2019年1号文件全文(2019中央一号文件)

2019年中央一号文件全文深度解析

2019年的中央一号文件，是在我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力背景下，针对“三农”领域出台的具有里程碑意义的重要指导文件。文件开宗明义，将“坚持农业农村优先发展”确立为总方针，这并非简单的顺序排列，而是要求在全社会形成一种共识和政策导向，即在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面给予农业农村前所未有的倾斜。易搜职考网在分析历年公职考试命题规律时指出，深刻理解这一“优先”原则背后的战略考量，是准确把握当前国家政策走向的关键。

一、明确硬任务，决胜脱贫攻坚与保障粮食安全

文件将必须完成的硬任务摆在首位，体现了强烈的目标导向和问题意识。

（一）不折不扣完成脱贫攻坚任务

2019年是脱贫攻坚战决胜的关键节点。文件强调，必须一鼓作气，确保再减少农村贫困人口1000万左右，实现300个左右贫困县摘帽。其政策要点集中于：

• 聚焦深度贫困地区：将政策、资金、项目等进一步向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，着力解决影响“两不愁三保障”的突出问题。
• 巩固脱贫成果防返贫：对已脱贫人口和地区，要保持政策稳定，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，并建立健全返贫监测预警机制。
• 注重长效扶贫：加大产业扶贫、就业扶贫力度，加强扶贫与扶志扶智相结合，激发贫困人口内生动力，减少和防止贫困代际传递。

（二）夯实农业基础，保障重要农产品有效供给

确保国家粮食安全和重要农产品的稳定供应，是治国理政的头等大事。文件对此作出了周密部署：

• 稳定粮食生产：确保粮食播种面积稳定，粮食总产量保持在较高水平。实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上，并大规模推进高标准农田建设。
• 调整优化农业结构：在保障粮食产能的基础上，大力发展紧缺和绿色优质农产品，推进农业由增产导向转向提质导向。
  例如，实施大豆振兴计划，扩大粮改饲规模，发展现代畜牧业和水产养殖业。
• 强化风险防范：有效防控非洲猪瘟等重大动植物疫病，提升农业抗风险能力。加强农产品质量和食品安全监管。

易搜职考网提醒广大考生，这部分内容常与“粮食安全战略”、“农业供给侧结构性改革”等宏观政策相结合进行考查。

二、全面推进乡村建设，补齐农村发展短板

文件将乡村建设摆在突出位置，旨在让农村成为安居乐业的美丽家园，这直接关系到广大农民的获得感、幸福感、安全感。

（一）抓好农村人居环境整治三年行动

这是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。2019年作为承上启下的关键一年，重点任务是：

• 重点推进农村“厕所革命”：因地制宜选择改厕模式，同步推进粪污治理。
• 全面推进农村生活垃圾治理：建立健全符合农村实际的生活垃圾收运处置体系。
• 梯次推进农村生活污水治理：以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚。
• 提升村容村貌：推进村庄绿化、美化、亮化，加强乡村建筑风貌引导。

（二）加强农村基础设施建设

推动基础设施建设的重点向农村倾斜，是坚持农业农村优先发展的具体体现。

• 交通：全面推进“四好农村路”建设，实现具备条件的建制村全部通硬化路。
• 水利：加强农村饮用水水源地保护，推进农村饮水安全巩固提升工程。
• 能源与信息：全面实施乡村电气化提升工程，加快宽带网络和第四代移动通信网络向乡村延伸。

（三）提升农村公共服务水平

文件强调要推动公共服务资源向农村下沉，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

• 教育：加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，保障乡村教师待遇。
• 医疗：完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，改善乡镇卫生院和村卫生室条件。
• 社会保障：完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，加强对农村留守儿童、妇女、老年人的关爱服务。

易搜职考网在相关课程中强调，乡村建设涉及面广，是申论考试中案例分析和对策提出的高频领域。

三、深化农村改革，激发乡村发展活力

改革是乡村振兴的重要法宝。2019年一号文件围绕“人、地、钱”等关键要素，部署了一系列重大改革举措。

（一）巩固和完善农村基本经营制度

坚持家庭经营基础性地位，同时通过发展多种形式适度规模经营来创新农业经营方式。

• 深化农村土地制度改革：保持农村土地承包关系稳定并长久不变，做好承包地确权登记颁证收尾工作。稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点。允许承包土地的经营权担保融资。
• 培育新型农业经营主体：实施家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

（二）深入推进农村集体产权制度改革

这是继农村土地制度改革后又一重大制度创新。

• 全面开展农村集体资产清产核资，确认集体成员身份。
• 有序推进经营性资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。
• 发展壮大农村集体经济，赋予农民更多财产权利。

（三）完善农业支持保护制度

按照增加总量、优化存量、提高效能的原则，强化高质量绿色发展导向。

• 完善稻谷、小麦最低收购价政策，扩大农业大灾保险试点。
• 推动农村金融机构回归本源，加大对乡村振兴的信贷支持。
• 引导工商资本下乡，鼓励社会各界投身乡村建设。

对于备考者来说呢，理解这些改革举措的逻辑与关联，是应对综合分析类题目的重要基础。易搜职考网通过系统的政策梳理，帮助考生构建起清晰的农村改革知识框架。

四、完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定

有效的乡村治理是乡村振兴的基石。文件强调要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。

（一）增强乡村治理能力

充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，健全以党组织为核心的组织体系。加强村级组织运转经费保障。推行村级事务阳光工程，规范村级组织工作事务。

（二）加强农村精神文明建设

引导农民践行社会主义核心价值观，普及科学知识，推进农村移风易俗，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。

（三）持续推进平安乡村建设

深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力。健全农村公共安全体系，加强农村矛盾纠纷排查调处和乡村防灾减灾救灾能力建设。

五、加强党对“三农”工作的全面领导

文件最后部分着重强调了落实农业农村优先发展总方针的组织保障。要求各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，扛在肩上、抓在手上。

• 强化五级书记抓乡村振兴，特别是县委书记要当好乡村振兴的“一线总指挥”。
• 培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
• 充分发挥农民主体作用，尊重农民意愿，激发和调动亿万农民的积极性、主动性、创造性。

易搜职考网在教学中始终强调，党的领导是各项事业成功的根本保证，这一原则在“三农”工作中体现得尤为鲜明，也是政治类考题的核心考点。

，2019年中央一号文件是一个体系完整、任务明确、举措务实的行动纲领。它既立足当前，着力解决脱贫攻坚、人居环境等紧迫问题；又着眼长远，通过深化改革为乡村振兴注入持久动力。文件通篇贯穿了以人民为中心的发展思想，体现了对农业农村发展规律的深刻把握。对于广大致力于服务基层、投身乡村振兴事业的公职考生来说，这份文件不仅是必须掌握的政策文本，更是理解国家战略、提升履职能力的思想宝库。易搜职考网基于对历年一号文件及考试动向的持续追踪，致力于将厚重的政策文件转化为清晰易懂的知识体系，助力考生在深入理解国家大政方针的基础上，提升综合分析与解决问题的能力，从而在激烈的竞争中脱颖而出，为新时代的“三农”工作贡献智慧与力量。深入研读这份文件，对于把握我国“三农”政策的历史连续性与时代创新性，具有不可替代的价值。