水利工程清单计价规范2017(水利工程2017计价规范)

《水利工程清单计价规范2017》（以下简称“2017版规范”）是我国水利工程建设领域一项至关重要的计价标准性文件，其发布与实施标志着水利工程造价管理迈入了更为精细化、标准化和市场化的新阶段。该规范的核心在于统一水利工程工程量清单的编制和计价方法，旨在构建一个公平、公开、公正的招投标及合同履约环境，对于规范建设各方计价行为、合理确定和有效控制工程造价、保障工程质量和安全、促进水利建设市场健康有序发展具有深远意义。

与以往的版本相比，2017版规范紧密结合了当时水利工程建设的新技术、新工艺、新材料发展现状，以及建筑业“营改增”等重大财税政策变革，对清单项目划分、工程量计算规则、费用构成等内容进行了全面系统的修订与完善。它更加注重与现行其他法律法规、技术标准的衔接，强化了清单计价的契约属性，明确了发承包双方在工程量清单编制、报价、计量与支付过程中的责任与风险划分。对于广大水利工程造价从业人员来说呢，深入理解和熟练掌握2017版规范，不仅是执业的基本要求，更是提升专业能力、应对市场变化的必备技能。易搜职考网长期关注该规范的研究与应用，致力于为行业从业者提供精准、深入的学习资源和实践指导。

水利工程清单计价规范2017的出台背景与核心意义

任何一项行业标准的修订都不是孤立事件，2017版规范的诞生有着深刻的行业背景和现实需求。
随着我国水利工程建设规模持续扩大，项目复杂度日益增加，传统的计价模式在实践过程中暴露出一些问题，如项目划分不够精细、风险分担机制不明确、与市场实际脱节等，难以完全适应现代工程管理的需要。
于此同时呢，国家财税体制的改革，特别是建筑业营业税改征增值税的全面推行，对工程计价体系产生了根本性影响，原有的计价依据必须进行相应调整以保持其适用性和合法性。

在此背景下，2017版规范的出台显得尤为及时和必要。其核心意义主要体现在以下几个方面：它构建了统一的标准“语言”，使得招标、投标、评标、结算等各个环节有了共同遵循的计价依据，极大地减少了因理解偏差导致的争议。它确立了“量价分离”的原则，招标人承担工程量清单准确性的风险，投标人则基于自身技术和管理水平自主报价，承担价格风险，这有利于引导企业加强内部管理，提升核心竞争力。它促进了工程造价的全过程管理，将计价活动贯穿于项目决策、设计、招投标、施工直至竣工结算的全生命周期，为投资控制提供了有力工具。易搜职考网在多年的研究中发现，深刻理解这一背景和意义，是学好、用好该规范的前提。

2017版规范的主要结构与内容革新

2017版规范在结构上保持了较强的系统性和逻辑性，主要包含正文、附录及条文说明等部分。正文部分阐述了规范的制定目的、适用范围、基本原则以及工程量清单编制、招标控制价、投标报价、合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、合同价款调整、竣工结算等各个环节的通用规定。附录部分则提供了具体的操作性指引，是规范的核心内容所在。

在内容革新上，2017版规范亮点突出：

• 项目划分更加科学精细： 对水利工程的清单项目进行了重新梳理和优化，项目设置更贴合工程实际，工作内容描述更为清晰，减少了漏项和重复计列的可能。
• 工程量计算规则更加明确统一： 对土石方、混凝土、砌体、金属结构等主要工程的工程量计算规则进行了细化和完善，强调了按设计图示尺寸计算净工程量的原则，减少了计量争议。
• 费用构成适应“营改增”要求： 这是本次修订的重中之重。规范将建筑安装工程费用项目组成按增值税原理进行了重构，明确区分了不含税价格与税金，费用构成包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，为增值税模式下的工程计价提供了清晰路径。
• 风险分担机制更为清晰： 明确规定了应由发包人承担的风险范围（如法律法规变化、工程变更、项目特征不符、工程量清单缺项、工程量偏差等），以及应由承包人承担的风险（如市场价格波动在一定幅度内的风险、自身管理风险等），有利于合同的顺利履行。

工程量清单编制要点深度解析

工程量清单是招标文件的核心组成部分，其编制质量直接关系到招标成败和后续合同管理。根据2017版规范，编制一份高质量的工程量清单需把握以下要点：

项目设置必须规范完整。编制者应严格按照规范附录中的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行列项。项目特征描述至关重要，它直接决定了综合单价的组成，描述应准确、全面，涵盖完成该清单项目所需的全部工作内容、材料规格、施工工艺、安装方式等，避免使用模糊或歧义性语言。易搜职考网提醒，深入理解设计图纸和技术规范是做好项目特征描述的基础。

工程量计算务必精准。工程量必须按照规范规定的计算规则，以设计图示尺寸进行核算。编制者需具备扎实的识图能力和空间想象力，确保不重算、不漏算。对于复杂部位，可能需要借助三维模型等技术手段辅助计算。计算过程的底稿应妥善保存，以备核查。

措施项目清单应结合工程实际。措施项目分为能计量和不能计量两类。对于可以计算工程量的措施项目，宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量；对于以“项”为单位的措施项目，则应明确其包含的工作内容和范围。安全文明施工费、规费和税金作为不可竞争性费用，必须按国家或省级行业主管部门的规定单列并计算。

招标控制价与投标报价的编制策略

在2017版规范框架下，招标控制价和投标报价的编制各有其策略和侧重点。

招标控制价是招标人对工程最高限价的预期，应依据规范、国家省级建设主管部门颁发的计价定额和办法、设计文件、招标文件、市场信息价等编制。编制时需注意：采用的材料价格应是工程所在地的市场信息价或参考价；措施项目费应根据拟定的施工方案合理计取；对暂估价和暂列金额应按规定列明。招标控制价不应上调或下浮，其目的在于防止投标人串标、哄抬标价，保障投资效益。

投标报价则是投标人竞争性的体现。投标人需依据招标文件、技术标准、自身企业定额或市场询价、施工组织设计等进行自主报价。策略上：要认真复核招标人提供的工程量清单，发现差异应及时提出疑问；综合单价的组价是关键，需合理确定人工、材料、机械台班消耗量及价格，并摊入管理费、利润和风险费用；再次，对于措施项目费，应结合自身拟定的先进施工方案进行报价，这往往是展现技术和管理优势、形成价格竞争力的重要环节；投标报价不得低于成本，并需严格遵守不可竞争费用的规定。易搜职考网在辅导学员时强调，成功的报价策略源于对规范的透彻理解、对市场的敏锐洞察以及对自身成本的精确核算。

合同价款约定、中期支付与结算的关键环节

2017版规范将清单计价与合同管理紧密衔接，对合同履行过程中的价款管理环节给出了明确指引。

合同价款约定时，发承包双方应在合同中明确约定计价方式（如单价合同、总价合同等）、风险范围及幅度、工程预付款的支付比例与扣回方式、进度款支付周期与计算方法、价款调整因素与方法、索赔与现场签证的程序、竣工结算编制与审核时限等。清晰的合同价款条款是后续顺利履行的基石。

工程计量与中期支付是过程控制的核心。规范强调应按合同约定的周期、程序和计算方法进行计量。承包人已完成合格工程的工程量经发包人或监理人核实确认后，作为支付进度款的依据。进度款支付比例通常不低于已完工程价款的80%。对于单价合同，计量是关键，必须依据清单项目的计量规则和设计图纸进行。

合同价款调整是常态。引起调整的因素包括工程变更、项目特征不符、工程量清单缺项、工程量偏差、物价变化、暂估价调整、计日工、现场签证、索赔以及法律法规变化等。规范对各类调整情形的处理原则、程序和计算方法都做出了规定，例如，对于工程量偏差超过一定比例的部分，其综合单价应如何调整；对于物价波动，是采用价格指数调整还是造价信息调整价差等。

竣工结算是最终确定工程总造价的环节。承包人应在工程完工后按规定编制竣工结算文件，发包人或其委托的造价咨询机构应及时审核。结算价等于合同价款加上（或减去）合同价款调整金额。规范强调了结算的时效性和程序性，旨在解决长期存在的“结算难”问题。

规范应用中的常见问题与易搜职考网的实践视角

尽管2017版规范已相当详尽，但在实际应用过程中，从业人员仍会遇到一些常见问题和困惑。

• 项目特征描述争议： 由于描述不清或理解不同，导致投标人对工作内容判断有误，结算时引发单价调整争议。解决之道在于招标人提高编制水平，投标人仔细研读，遇疑即问。
• 工程量偏差处理： 实际工程量与清单工程量差异较大时，如何适用规范中的调价条款，往往需要结合合同具体约定进行判断。
• 材料价格波动风险： 虽然规范明确了风险分担原则，但在市场价格剧烈波动时，如何界定“约定幅度”内外，以及如何公平调整，仍需发承包双方本着契约精神协商。
• 措施项目费结算： 尤其是以“项”计价的措施费，在工程变更或施工方案调整时，其费用是否调整、如何调整，容易产生分歧。

针对这些问题，易搜职考网基于多年的研究和案例积累，认为关键在于三点：一是回归合同，一切以双方签订的、符合规范精神的合同条款为准绳；二是注重过程资料，完善签证、会议纪要、影像资料等证据链；三是提升专业素养，持续学习规范，理解其立法本意和操作细节。易搜职考网通过提供系统的课程、深度的解析和实务案例，帮助从业者构建起应对复杂问题的知识体系和解决能力。

归结起来说与展望

《水利工程清单计价规范2017》作为当前水利工程造价管理的核心规范，其全面实施已深刻改变了行业的计价生态。它不仅仅是一本技术标准，更是一种市场规则和契约精神的体现。从项目前期的清单编制，到招投标阶段的报价竞争，再到施工过程中的计量支付与价款调整，直至最终的竣工结算，规范为整个链条提供了清晰、可操作的行为准则。

规范的落地生根离不开广大从业者的准确理解和熟练运用。面对水利工程建设模式不断创新（如EPC、PPP等）、信息技术深度融合（如BIM与造价的结合）的新趋势，对计价工作提出了更高要求。这意味着，从业人员需要不断更新知识储备，不仅精通规范条文，更要理解其背后的管理逻辑和经济原理。易搜职考网将继续伴随行业同仁，深入挖掘规范内涵，跟踪实务发展前沿，为促进水利工程造价管理的专业化、规范化贡献力量。掌握好、运用好这份规范，无疑是在水利建设市场中把握先机、管控风险、实现效益的重要保障。