建市2016 226号文件(建市〔2016〕226号)

建市[2016]226号文件的出台背景与核心精神

在2016年之前，中国建筑业企业资质管理体系虽历经多次调整，但企业资质标准中对于注册资本、具有职称和专业技术人员数量、持有岗位证书的现场管理人员数量、技术工人数量等指标的要求，始终是横亘在许多企业，特别是中小型企业和新成立企业面前的一道高门槛。这些指标在一定程度上确保了企业的基本实力，但长期执行也暴露出一些问题：部分企业为满足资质标准，存在人员“挂靠”、临时拼凑资源等现象，导致资质与实际能力脱节；重初始审批、轻过程监管的管理模式，使得一些企业取得资质后放松管理，不利于工程质量和安全水平的持续提升；过高的指标门槛抑制了市场活力，不利于营造充分竞争的环境。

在此背景下，国家大力推进“放管服”改革，旨在减少政府对市场的微观干预，加强事中事后监管。建市[2016]226号文件正是住房和城乡建设部响应这一改革号召，在建筑业领域推出的实质性举措。其核心精神可以概括为“简化指标、强化监管、注重实效”。文件通过取消或调整部分不再适应行业发展需要的硬性指标，降低了制度性交易成本，让企业能够将更多资源投入到技术创新、人才培养和工程质量管理上。
于此同时呢，这也意味着监管重心后移，主管部门将通过动态核查、信用体系建设和工程业绩公示等手段，更有效地监督企业的持续合规与履约能力。

文件主要内容与关键条款的深度解析

建市[2016]226号文件篇幅精炼，但内容极具冲击力，主要围绕简化建筑业企业资质标准中的部分指标展开。易搜职考网结合多年政策研究与教学经验，将其核心内容归纳为以下几个关键方面：

一、 取消关于注册建造师等人员的指标考核

这是文件中最引人注目的变化之一。除各类别最低等级资质外，取消关于注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。这意味着，在申请或升级大部分资质时，企业无需再提供上述人员的详细名单及证明材料。这一调整的深远意义在于：

• 破除“挂证”乱象的根基： 以往为满足人员指标，市场上催生了大量的证书挂靠行为，严重扰乱了市场秩序，也带来了工程质量安全风险。取消指标考核，从源头上减少了企业为“凑人数”而租借证书的动力。
• 引导企业按需配置人员： 企业可以根据自身实际经营项目和工程需要，自主、合理地配置相关专业技术人员，使人力资源配置更加市场化、高效化。
• 突出业绩与信用的核心地位： 人员的数量不再成为评判企业能力的首要标尺，企业的实际工程业绩、质量安全记录、市场信用等成为更重要的考量维度。

二、 调整工程业绩指标的认定方式

文件虽然简化了人员指标，但并未放松对工程业绩的要求，反而通过信息化手段加强了业绩的真实性核查。主要内容包括：

• 推行工程业绩录入全国建筑市场监管公共服务平台（“四库一平台”）： 要求申请资质的企业，其工程业绩必须录入该平台。各级住房城乡建设主管部门需加强对录入平台业绩的审核把关，确保业绩真实、有效。
• 未录入平台的业绩原则上不作为有效业绩认定： 这一规定极大地提高了业绩造假的门槛和成本，促使企业规范项目管理，及时、如实上报工程信息，从而保证了资质评审中业绩材料的公信力。

三、 对申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特级、一级资质的企业进行技术复核

对于行业最高等级的特级和一级资质，文件在简化部分指标的同时，增加了“技术复核”环节。由省级住房城乡建设主管部门组织专家，对企业的技术负责人、专业技术人员的专业能力进行现场复核。这体现了“放管结合”的原则，在放宽准入条件的同时，对关键岗位人员的技术能力进行实质性核查，确保高等级资质企业的技术实力名副其实。

文件对建筑业市场产生的深远影响

建市[2016]226号文件的实施，犹如在平静的湖面投下一块巨石，其涟漪效应持续扩散，深刻改变了建筑业的生态。

市场准入环境更加宽松公平。 准入门槛的降低，使得更多具备专业特长和创新能力的中小企业、专业作业企业有机会进入市场参与竞争，打破了原有大型企业凭借人员数量优势形成的部分壁垒，促进了市场结构的优化和竞争活力的迸发。这对于鼓励“大众创业、万众创新”在建筑领域的实践具有积极意义。

企业发展战略发生根本性转变。 企业从过去疲于应付资质标准中的人员“数量”要求，转向更加注重提升工程“质量”、打造企业品牌和积累优质业绩。企业的核心竞争力构建，从依赖证书和人员规模，转向依赖于技术创新能力、精细化管理水平、工程质量安全控制能力和企业信用品牌。这驱动企业必须苦练内功，实现内涵式增长。

再次，行业监管模式实现转型升级。 文件推动行业监管从静态的资质审批，转向动态的过程监管和信用监管。全国建筑市场监管公共服务平台的作用日益凸显，成为记录企业业绩、人员、信用等信息的核心载体。以信息共享为基础，以信用评价为核心的新型监管体系加速形成，实现了“一处违法、处处受限”的协同监管效果。

对从业人员个体带来新的机遇与挑战。 对于注册建造师等专业技术人员来说呢，单纯“挂靠”证书的市场价值大幅缩水。政策的导向是让证书回归其本质——证明个人专业能力的凭证。人员的价值将更多体现在其真实任职、实际贡献和项目业绩上。这要求从业人员必须持续学习，提升实务能力，将个人发展与企业的真实需求紧密结合。易搜职考网在提供相关职业考试辅导时，也特别强调知识与实践的结合，正是为了帮助从业者适应这一政策导向下的新要求。

企业在新时代下的应对策略与资质管理建议

面对建市[2016]226号文件带来的新格局，建筑企业必须及时调整思路，采取新的策略来适应和管理自身资质。

一、 摒弃“资质挂靠”思维，夯实自身人才基础。 虽然不再强制考核人员数量，但企业的长远发展离不开稳定、高素质的核心技术团队。企业应建立科学的人才引进、培养和激励机制，鼓励员工考取真实执业所需的资格证书，并确保人证合
一、岗证匹配。拥有扎实人才梯队的企业，在应对技术复核、承接复杂工程、提升市场信誉方面将更具优势。

二、 高度重视工程业绩的规范管理与真实录入。 业绩已成为资质维护和升级的生命线。企业必须建立健全工程项目全过程档案管理制度，确保每一项竣工工程的技术资料完整、真实、可追溯。并指派专人负责，严格按照要求，及时、准确地将有效业绩录入全国建筑市场监管公共服务平台。这是企业积累资质资本、展示自身实力的最重要途径。

三、 构建以质量和信用为核心的企业品牌。 在监管趋严、信息透明的环境下，企业的任何质量安全事故、违约失信行为都可能通过信用平台公之于众，对资质和经营造成毁灭性打击。
也是因为这些，企业必须将工程质量安全和合同履约放在首位，持续加强内部管理体系和质量安全控制体系建设，珍惜自己的市场信用记录，将其视为比资质证书更宝贵的无形资产。

四、 主动适应动态监管，加强资质维护的常态化管理。 资质管理不再是“一次性”的申报工作，而是一项需要持续关注的常态工作。企业应密切关注主管部门的动态核查要求，定期进行自查，确保企业资产、人员、业绩等状况持续满足资质标准。
于此同时呢，要善于利用易搜职考网等专业平台提供的政策解读和信息服务，及时把握资质政策的最新动向，提前规划资质升级或增项路径。

文件的后续衔接与行业发展展望

建市[2016]226号文件所确立的改革方向，在后续的政策中得到了延续和深化。
例如，住建部后续推出的资质改革方案，进一步大幅压减资质类别和等级，全面推行资质审批告知承诺制，强化批后核查，并更加强调信用监管的作用。可以说，226号文件是新一轮建筑业资质管理全面改革的序章和关键探索。

展望在以后，建筑业资质管理将继续朝着“市场化、法治化、国际化”的方向演进。企业资质将更加清晰地定位为反映企业综合能力和信用的“标签”，而非市场准入的“高墙”。监管体系将更加依赖大数据、物联网等信息技术，实现更精准、更高效、更透明的智慧监管。对于企业和个人来说呢，唯有真正回归到提升工程品质、恪守行业诚信、专注技术创新的本质上来，才能在日益规范和平等的市场环境中行稳致远。

易搜职考网作为长期关注建筑业政策变革与职业资格发展的专业平台，深刻理解建市[2016]226号文件在整个行业演进链条中的枢纽地位。我们将持续追踪政策落地效果，解读最新动向，并为广大建筑业同仁提供从职业资格备考到企业资质管理咨询的全方位知识服务，助力大家在改革的浪潮中精准定位，提升核心竞争力，共同推动中国建筑业的高质量发展。政策的演变是持续的，但核心导向始终是激励实干与创新，这正是易搜职考网与所有行业奋进者共同坚信的方向。