2013年建设工程工程量清单计价规范(2013工程量清单计价规范)

《2013年建设工程工程量清单计价规范》（以下简称“13规范”）是中国建设工程造价管理领域的一部里程碑式文件，其颁布与实施标志着我国工程造价管理从传统的“量价合一”定额计价模式，向更适应市场经济规律的“量价分离”清单计价模式的深度转型与全面深化。该规范并非对2008年版的简单修订，而是一次基于多年实践、问题归结起来说和国际经验借鉴基础上的系统性、重构性升级。其核心指导思想是强化建设单位对工程造价的全过程管控责任，明确承发包双方的风险分担界限，并通过建立更加统
一、开放、透明的计价平台，来规范建筑市场秩序，促进公平竞争。

13规范深刻体现了工程造价管理的“全过程”理念，将适用范围从单纯的招标投标阶段，向前延伸至工程发承包及签订合同，向后覆盖至竣工结算的整个建设周期。它首次明确提出了“工程造价的形成、确定、控制与调整”的全链条管理要求，使得工程量清单不再仅仅是一个报价工具，而是贯穿项目投资控制、合同管理、工程支付与结算的核心依据。在具体内容上，13规范对工程量计算规则的标准化、项目特征的描述、综合单价的构成、合同价款的约定与调整、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、竣工结算与争议解决等各个环节都做出了更为详尽和可操作的规定。尤其值得关注的是，它大幅强化了招标控制价的地位，将其作为衡量投标报价合理性的重要尺度，并对承发包双方的风险分担进行了强制性划分，规定了一定范围内的市场价格波动风险由发包人承担，这极大地保障了承包人的基本权益，有助于减少合同纠纷。总体来说呢，13规范构建了一个更为科学、严谨、公平的计价与合同管理体系，是广大工程造价从业人员必须深入学习和掌握的根本准则，其精神实质与具体条款至今仍在深刻地影响着中国建设工程的实践。对于在易搜职考网进行备考学习的专业人士来说呢，透彻理解13规范是夯实专业基础、提升执业能力的必经之路。

一、 13规范出台的背景与核心演进

13规范的诞生，源于我国建筑市场快速发展与原有计价模式局限性之间的矛盾日益凸显。2008版清单计价规范推行后，虽取得了显著成效，但在实践中也暴露出一些问题，如项目特征描述不清导致结算争议、风险分担机制不明确、对招标控制价和合同价款管理的规定较为薄弱等。
于此同时呢，国家对于规范建筑市场秩序、加强政府投资项目监管、推行工程造价全过程精细化管理的需求也日益迫切。
也是因为这些，13规范的修订工作旨在解决实际问题，推动计价方式与国际惯例进一步接轨，并服务于更宏观的建筑市场改革目标。

其核心演进主要体现在以下几个维度：

• 体系架构的扩充：从侧重于招标投标阶段的计价活动，扩展为覆盖工程建设从发承包到竣工结算的全过程计价活动与管理。
• 责任主体的明确：特别强调了建设单位（发包人）对工程造价确定与控制的首要责任，要求其承担工程量清单编制错误、设计变更、市场价格波动等主要风险。
• 风险分担的量化：明确规定了材料、工程设备单价变化风险幅度（一般为±5%）的界限，超出部分由发包人承担或受益，这为处理价格波动问题提供了清晰的合同依据。
• 计价依据的深化：对项目特征的描述提出了“满足确定综合单价需要”的更高要求，并将其作为清单项目的本质特征，与工程量计算规则紧密绑定。

二、 核心内容与关键条款深度解析

1.工程量清单的编制与项目特征描述

13规范将工程量清单的编制质量提到了前所未有的高度。它规定，采用工程量清单方式招标的，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人（发包人）负责。这一规定从根本上确立了“谁提供清单，谁对量负责”的原则，避免了以往将工程量风险转嫁给投标人的不合理做法。

项目特征描述是清单编制的灵魂。规范要求描述应详尽、准确，足以确定一个清单项目所需的全部工作内容、技术标准、施工工艺、材料规格等信息。它是投标人进行综合单价组价、发包人进行评标对比、以及后续工程变更计价的基础。描述不清极易引发结算阶段的争议。
例如，对于一项混凝土构件，不仅需描述混凝土强度等级，还需明确模板类型、养护方式、是否包含钢筋等，确保工作边界清晰。

2.招标控制价的编制与作用

13规范赋予了招标控制价正式的法律地位和更强的约束力。它规定，国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价，并应在发布招标文件时公布。招标控制价不应上调或下浮，且其成果文件需由编制人、复核人签字盖章，并加盖单位公章，承担相应责任。

其核心作用在于：

• 最高限价：投标人的报价如超过招标控制价，其投标应被否决。
• 合理性参考：为评标委员会判断投标报价是否低于成本提供参考依据。
• 投资控制工具：是发包人在招标阶段控制工程造价的重要抓手。

这一规定有效遏制了无序低价竞争，保护了承发包双方的合法权益，是规范市场秩序的关键一环。易搜职考网在相关课程中，会重点剖析招标控制价的编制要点与常见问题。

3.综合单价的构成与风险范围

综合单价是指完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费、企业管理费、利润，以及一定范围内的风险费用。13规范进一步明确了综合单价的风险内涵。

它规定，分部分项工程和可以计量的措施项目清单应采用综合单价计价。在综合单价中，应包含招标文件中划分的应由投标人承担的风险范围及其费用。其中，最受关注的是物价风险的分担：

• 对于法律、法规、规章或有关政策变化导致工程税金、规费等变化的，应由发包人承担。
• 对于市场价格波动，合同中没有约定或约定不明的，则按以下原则处理：材料、工程设备单价变化超过5%时，超过部分的价格应予调整；施工机械台班单价变化超过10%时，超过部分应予调整。这为处理因市场价格大幅波动引起的合同纠纷提供了明确的法定解决路径。

4.合同价款约定、调整与支付

13规范将合同价款的管理作为重中之重，专设章节进行详细规定。

合同价款约定：要求发承包双方必须在合同中对工程价款的下列事项进行明确约定：预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式；安全文明施工措施的支付计划，使用要求等；工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；工程价款的调整因素、方法、程序、支付时间；施工索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间；承担计价风险的内容、范围及其超出后的调整办法；工程竣工价款结算的编制与核对、支付及时间；工程质量保证金的数额、预留方式及时间；违约责任以及发生工程价款争议的解决方法等。这种全面、细致的约定要求，旨在将可能发生的争议前置化、契约化解决。

合同价款调整：系统规定了因工程变更、项目特征不符、工程量清单缺项、工程量偏差、计日工、物价变化、暂估价、不可抗力等十五类事项引起合同价款调整的具体方法和程序。
例如，对于工程量偏差，规范给出了当工程量增加或减少超过15%时，对超出部分的综合单价进行调整的计算公式。

工程计量与支付：强调“按合同约定计量”的原则，规定了单价合同和总价合同不同的计量方式。要求发包人应按合同约定支付工程预付款、进度款，否则承包人有权暂停施工。这加强了对承包人及时获得工程款项的保障。

5.竣工结算与争议解决

13规范对竣工结算的编审时限和责任做出了严格规定。工程完工后，承包方应在规定时间内提交竣工结算文件。发包方应在收到文件后，在规定时间内完成核对（审查）。如果发包人在规定时间内未完成审查且未提出异议，则视为认可承包人提交的竣工结算价。这一“默示条款”极大地敦促了发包人及时履行结算审核义务，缓解了长期存在的“结算难”问题。

对于计价争议，规范鼓励双方先通过协商、调解解决。若协商调解不成，可按合同约定提请仲裁或诉讼。
于此同时呢，规范也明确了在争议期间，不影响无争议部分工程价款的结算与支付。

三、 对工程造价管理与建筑市场的深远影响

13规范的全面实施，对中国工程造价行业及建筑市场产生了深远且积极的影响。

推动了工程造价管理的专业化与精细化。规范要求造价人员不仅精通算量套价，更要深刻理解合同、法律、技术与经济相结合的全过程管理。项目特征描述的严格要求，促使编制人员必须深入了解施工工艺和技术规范；风险分担机制则要求造价人员具备较强的风险识别与评估能力。这整体提升了行业的专业门槛和技术含量。

促进了建筑市场的公平与诚信。通过强制公布招标控制价、明确发包人工程量风险、量化价格波动调整机制等措施，有效遏制了“低价中标、高价索赔”的恶性竞争模式，保护了施工企业的合理利润空间，引导市场竞争从单纯的价格竞争转向技术、质量、管理和信誉的综合竞争。易搜职考网在研究中发现，深入掌握13规范精神的企业，在合同谈判和履约过程中往往能占据更主动的地位。

再次，强化了建设单位的主体责任与投资控制能力。规范将工程造价控制的核心责任压实在建设单位身上，倒逼其提升项目管理水平，重视前期决策和设计阶段的造价控制，审慎编制招标文件与工程量清单，加强合同履行过程中的变更与支付管理。从长远看，这有利于提高国有资金和社会资本的投资效益。

为工程造价信息化与大数据应用奠定了基础。统一的工程量计算规则和清单项目划分，为行业信息化建设提供了标准化的数据基础，使得工程造价数据的积累、分析和复用成为可能，为在以后造价指标体系的建立、造价数据的互联互通以及人工智能在造价领域的应用创造了条件。

四、 实践应用中的要点与挑战

尽管13规范已颁布实施多年，但在具体实践中，从业人员仍需注意以下几个要点并应对相关挑战：

1.重视招标文件与合同条款的编制质量。规范中的许多规定是基础性、框架性的，其效力的充分发挥依赖于在招标文件和合同条款中的具体化、明确化约定。发承包双方，尤其是发包人，应依据规范精神，结合项目特点，精心设计合同条款，避免使用模糊、歧义的表述，将风险分担、调整程序、支付条件等关键内容约定清楚。

2.提升项目特征描述的准确性与完整性。这仍然是减少结算争议的重中之重。编制人员需加强与设计、施工技术的结合，确保描述能够唯一确定工作内容。投标人也应仔细研究项目特征，将其作为报价的核心依据，对描述不清之处应及时提出疑问。

3.正确理解和运用风险分担条款。对于物价波动调整，需注意合同约定的风险幅度是否与规范一致，以及调整计算的具体方法。对于工程量偏差超过15%的调价，需熟练掌握规范给出的调整公式。
于此同时呢，对于承包方应承担的管理风险、技术风险等，也应有清晰的认识。

4.严格遵循工程计量与支付程序。发承包双方都应树立强烈的程序意识，按照合同约定的时限和流程进行计量申请、确认、进度款申请与支付。保留好相关的书面记录和凭证，这是顺利进行竣工结算和应对潜在争议的重要保障。

易搜职考网基于多年的跟踪研究认为，熟练掌握13规范不仅是应对职业资格考试的需要，更是每一位工程造价从业者开展实际工作的“必修课”和“工具书”。面对实践中不断出现的新情况、新问题，回归规范本源，理解其立法精神和核心原则，是找到合理解决方案的最可靠途径。

总来说呢之，2013版《建设工程工程量清单计价规范》构建了一个更为成熟、系统、公平的工程造价计价与合同管理体系。它通过强化主体责任、明晰风险界限、细化操作流程，极大地促进了我国建筑市场的规范化、法制化和国际化进程。对于广大工程建设项目参与方来说呢，深入学习和准确运用该规范，是保障项目投资效益、维护自身合法权益、提升核心竞争力的关键所在。
随着行业的发展，规范的具体应用也在不断深化和拓展，持续关注其在实际操作中的解释与案例，通过像易搜职考网这样的专业平台进行持续学习与交流，对于从业人员保持专业敏锐度、提升执业水平具有重要意义。