2018年国地税合并时间(国地税合并时间)

国地税分设的历史背景与合并的必然性

要透彻理解2018年的合并，必须回溯至1994年的分税制财政管理体制改革。当时，为扭转中央财政收入占比过低的局面，增强宏观调控能力，我国实施了分税制改革，核心内容之一便是按税种划分中央与地方收入，并相应分设国家税务局与地方税务局。国家税务局负责征收中央税和共享税，地方税务局负责征收地方税。这一体制在特定历史时期有效调动了中央与地方两个积极性，保障了财政收入快速增长，为经济腾飞奠定了基础。

随着社会主义市场经济体制的不断完善和经济社会的发展，国地税分设的弊端也逐渐显现，成为推进国家治理现代化的梗阻：

• 征纳成本高企，纳税人负担重： 企业或个人需要同时面对两个税务机构，重复登记、重复报送资料、接受双重检查的情况时有发生，“两头跑”、“多头找”成为常态，耗费了大量时间和经济成本。
• 征管标准不一，执法公平性受损： 由于国地税在税收政策执行口径、征管流程、行政处罚尺度等方面存在差异，容易导致“税收洼地”和“执法差异”，影响税法的统一性和严肃性，损害市场公平竞争环境。
• 信息壁垒森严，征管效能受限： 两套系统独立运行，信息未能充分共享，形成“数据孤岛”，不仅给纳税人带来不便，也使得税收风险分析和精准监管难以深入，造成税收流失风险。
• 职责交叉与模糊地带： 对于某些共享税和地方税附加的征管职责，存在边界不清的问题，容易产生推诿或争抢税源的现象，影响征管秩序。
• 不适应税制改革方向： 以营业税改征增值税为代表的新税制改革，使得原来作为地方主体税种的营业税退出历史舞台，地税部门主体税种缺失，业务量锐减，机构分设的必要性大大降低。

也是因为这些，推动国地税合并，整合征管资源，构建统
一、高效、规范的税收征管体系，已成为深化“放管服”改革、优化营商环境、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求和必然选择。易搜职考网提醒广大关注财税领域职业发展的考生，理解这一历史脉络是把握当前税务工作重心和政策导向的基础。

合并的顶层设计与时间路线图

2018年国地税合并是一场经过周密部署、分步推进的重大改革。其时间路线图清晰反映了决策层的审慎与高效。

第一步：中央决策与方案出台（2018年3月前）

改革的号角在党的十九大后吹响。2017年10月，党的十九大报告明确提出要“深化机构和行政体制改革”，“统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责”。这为包括税务机构改革在内的大部制改革指明了方向。经过深入调研和周密设计，2018年2月，党的十九届三中全会审议通过了《深化党和国家机构改革方案》，其中明确将“改革国税地税征管体制”作为一项重要内容。随后，中共中央印发了该方案，标志着国地税合并改革正式上升为中央重大决策部署，进入了实质性实施阶段。

第二步：动员部署与省级机构挂牌（2018年6月至7月）

2018年3月，十三届全国人大一次会议批准了国务院机构改革方案，为国地税合并提供了法律和组织保障。随后，改革进入紧锣密鼓的操作阶段。2018年6月，全国各省（自治区、直辖市）级新税务机构统一挂牌，即“国家税务总局XX省（区、市）税务局”。这标志着省级及以下国地税机构合并迈出了关键的第一步。新机构实现了领导班子、办公场所、工作部署的初步整合。

第三步：市级、县级机构挂牌与“三定”落实（2018年7月）

省级挂牌完成后，改革迅速向下延伸。2018年7月，全国所有市级、县级新税务局及所属税务分局（所）统一完成挂牌。至此，从中央到地方五级税务机构的新框架全部搭建完成。与此同时，各级新税务机构的“三定”（定职责、定机构、定编制）规定也陆续制定并落实，明确了内部部门设置、职能划分和人员安排，确保机构运转有章可循。这一阶段，易搜职考网注意到，税务系统的组织架构发生了根本性变化，这直接影响了后续的人才需求和岗位设置。

第四步：社保费和非税收入征管职责划转（2018年下半年及以后）

国地税合并不仅仅是两套税务机构的整合，还伴随着征管职责的重大拓展。根据改革方案，将基本养老保险费、基本医疗保险费等各项社会保险费，以及部分非税收入征管职责划转至税务部门统一征收。这项工作自2018年下半年开始分步推进，先由税务机关开始征收，再逐步完成职责划转。这使得合并后的新税务局职能更加全面，成为负责税收、社保费和非税收入征管的综合性机构。

也是因为这些，综合来看，2018年国地税合并的核心实施和机构挂牌完成时间集中在2018年6月至7月。这是一个具有标志性意义的时段，宣告了分设24年的国地税系统成为历史。而改革的完整落地，包括内部深度融合、征管系统整合、社保非税职责承接等，则是一个持续至今的长期过程。

合并改革的核心内容与主要措施

此次合并并非简单的“1+1”，而是一次深刻的制度创新和系统性重塑，其主要措施包括：

• 机构设置上实行双重领导： 合并后，国家税务总局实行以国家税务总局为主、与省（区、市）党委和政府双重领导的管理体制。省级及以下税务机构主要负责人的任免，需征求当地党委意见。这既保证了全国税收工作的统一性，又兼顾了地方实际。
• 内部职能的科学整合： 按照“机构改革与征管改革相结合”的原则，优化各级税务机关内设机构，整合纳税服务、税收征管、税务稽查、风险防控等职能，设立专门的数据和风险管理部门，强化税收大数据应用。
• 征管系统的统一与升级： 整合原国地税两套核心征管系统，开发建设全国统
  一、功能强大的新税收征管信息系统（如金税四期工程），实现所有税费业务“一网通办”、数据“一池共享”，为“以数治税”奠定基础。
• 纳税服务的深度融合： 全面实现“一厅通办”、“一窗通办”、12366纳税服务热线“一键咨询”，推行“最多跑一次”和“全程网上办”清单，从根本上解决了纳税人“两头跑”的问题。
• 干部队伍的平稳过渡： 改革坚持“人随事走”的原则，通过妥善安排职务职级、开展大规模业务融合培训等方式，确保原国地税干部队伍思想稳定、业务融合，形成工作合力。

易搜职考网在分析相关职业考试时指出，这些措施使得税务工作的技术含量和管理复杂度大幅提升，对税务人员的综合素质提出了更高要求。

合并产生的深远影响与意义

国地税合并的影响是全方位、深层次的，其积极效应正在持续释放：

对纳税人与营商环境： 最直接的感受是办税便利度空前提升。纳税成本显著降低，税法遵从的确定性和公平性增强，有利于营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，激发市场主体活力。

对税收征管效能： 征管资源得到优化配置，消除了信息壁垒，使得税收风险分析、税源监控和精准执法能力大幅增强。统一执法尺度，维护了税法的权威和公平。社保费等划转后，更有利于实现税费协同管理，提高资金征缴效率。

对国家治理与财政运行： 加强了中央对税收工作的集中统一领导，提高了税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。统一的征管体系为落实减税降费政策、深化税制改革（如消费税改革、房地产税立法探讨等）提供了坚实的征管保障，有利于健全地方税体系，理顺中央与地方财政关系。

对税务人员与职业发展： 合并带来了更广阔的职业平台和更多元的业务领域，同时也带来了挑战，要求税务干部从“专科医生”向“全科医生”转变，不仅要懂税收，还要懂社保、非税收入征管，更要精通数据分析与应用。易搜职考网观察到，这直接反映在公务员招录考试中，对复合型、专业型人才的需求更加迫切。

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