2019年要加快国资国企改革坚持(加快国资国企改革)

2019年，是中国经济发展面临诸多挑战与机遇的关键之年，也是国资国企改革向纵深推进、攻坚克难的重要年份。“加快国资国企改革坚持”的提出，并非凭空而来，而是基于对国内外经济环境的深刻研判、对改革规律的科学认识以及对国有企业使命责任的精准定位。这一要求指明了全年乃至更长时期内经济体制改革的着力点，其影响深远，意义重大。

一、 深化改革的时代背景与紧迫需求

从宏观层面审视，2019年中国经济正处于转型升级的攻关期。外部环境复杂严峻，经济全球化遭遇波折，保护主义、单边主义抬头，给我国经济发展带来不确定性。内部则面临结构调整阵痛、要素成本上升、创新能力待增强等一系列挑战。国有企业作为国民经济的中坚力量，其活力与效率直接关系到国家经济整体竞争力与抗风险能力。部分国有企业仍存在体制机制不活、历史包袱较重、创新动力不足、市场竞争力有待提升等问题。
也是因为这些，“加快”改革，是应对内外部压力、激活发展内生动能的必然选择。
于此同时呢，经过前期的探索与实践，改革已进入“深水区”，剩下的多是难啃的“硬骨头”，更需要“坚持”改革定力，以钉钉子精神一抓到底，防止改革空转或回流。

二、 改革的核心维度与关键任务

2019年加快国资国企改革的实践，围绕以下几个核心维度展开，构成了一个系统性的改革工程。

1.完善中国特色现代国有企业制度

这是国企改革的根本方向。核心在于把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确党组织在法人治理结构中的法定地位，确保党组织把方向、管大局、保落实。
于此同时呢，加快建立有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。

• 治理结构优化： 推动董事会应建尽建、配齐建强，落实董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。保障经理层经营自主权，深化职业经理人制度改革。
• 市场化机制深化： 全面推行经理层成员任期制和契约化管理，加快建立市场化选人用人机制。健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。

2.推进国有经济布局优化和结构调整

着眼于服务国家战略目标，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向战略性新兴产业集中。

• 聚焦主责主业： 要求国有企业明确发展战略，剥离非主业、非优势业务，处置低效无效资产，推动技术、人才、资本等资源向核心业务集聚。
• 战略性重组与专业化整合： 持续推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域的战略性重组，通过强强联合、专业化整合，打造具有全球竞争力的世界一流企业。
• 发展新兴产业： 鼓励国有企业加大在新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业的布局力度。

3.积极稳妥推进混合所有制改革

混合所有制改革是引入市场化机制、激发企业活力的重要途径。2019年的混改更加强调“积极稳妥”，重在“深化”和“扩围”。

• 分层分类推进： 对处于充分竞争领域的商业类国企，支持积极引入各类资本。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉重要行业和关键领域的商业类国企，保持国有资本控股地位，同时支持非国有资本参股。
• 转换经营机制： 强调混改“混”是手段，“改”是关键。着力引导混改企业完善法人治理、转变经营机制，避免“只投混、不改革”。
• 扩大试点范围： 在前期试点基础上，将更多符合条件的企业纳入混改试点范围，探索中央企业与地方国有企业、不同层级国有资本之间的交叉持股。

4.改革国有资本授权经营体制

这是处理好政府与市场、监管与授权关系的关键。目标是实现从“管企业”向“管资本”为主的转变。

• 明确权责边界： 政府授权国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司履行出资人职责，国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责，依法自主开展国有资本运作。
• 赋能投资运营公司： 加快改组组建一批国有资本投资、运营公司，使其成为国有资本市场化运作的专业平台，在推动产业集聚、优化布局、转型升级中发挥更大作用。
• 改进监管方式： 更多运用法治化、市场化监管方式，减少行政审批和行政干预，强化事中事后监管和风险防控。

5.加强国有资产监管与防止流失

在放活的同时，必须管好，确保国有资产安全。这是改革行稳致远的保障。

• 构建全方位监督体系： 强化党内监督、出资人监督、审计监督、社会监督等各类监督力量的协同，形成监督合力。
• 聚焦重点领域监管： 加强对企业投资、产权流转、境外资产、金融业务等重点领域和关键环节的监管，筑牢防止国有资产流失的防线。
• 落实责任追究： 建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对造成国有资产损失的责任人严肃问责。

三、 改革的实践路径与挑战应对

加快改革坚持，需要清晰的实践路径和应对挑战的智慧。实践中，强调“一企一策”、分类施策，不搞“一刀切”。对于公益类国有企业，重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力。对于商业类国有企业，主要考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。

面临的挑战包括：一些企业改革内生动力不足，存在“等靠要”思想；历史遗留问题解决难度大，如“三供一业”分离移交、厂办大集体改革等；混合所有制改革中如何实现不同所有制资本有效融合、文化融合；在授权放权过程中，如何同步提升企业的公司治理能力和风险防控能力等。应对这些挑战，需要坚持问题导向，鼓励基层探索创新，同时加强顶层设计与统筹协调，完善相关法律法规和政策配套。

四、 改革的长远意义与职业关联

2019年加快国资国企改革的坚持，其意义远超年度工作本身。它是推动中国经济高质量发展、建设现代化经济体系的重要支撑；是培育具有全球竞争力的世界一流企业的关键步骤；也是坚持和完善社会主义基本经济制度、巩固和发展公有制经济的生动实践。

对于广大职业人士，尤其是关注经济管理、金融投资、公司治理、人力资源等领域的从业者和学习者来说呢，这场深刻变革带来了丰富的职业命题与机遇。例如：

• 公司治理与董事会建设： 对专业董事、独立董事的需求提升，公司治理专业知识价值凸显。
• 战略投资与资本运作： 国有资本布局调整和混改深化，为投资银行、私募股权、战略咨询等领域带来大量业务机会。
• 市场化人力资源管理： 任期制契约化、职业经理人制度、市场化薪酬等改革，催生了对高端人力资源服务和专业化人力资源管理人才的需求。
• 合规与风险控制： 在授权放权与强化监管并行的背景下，企业内控、合规管理、风险防控体系的建设至关重要，相关专业人才紧俏。

易搜职考网长期追踪国资国企改革动态，深刻理解改革实践对人才知识结构和能力提出的新要求。我们发现，相关领域的职业资格考试和选拔评价，日益注重对改革政策理解、现代企业制度运作、资本市场知识、合规风控意识等实务能力的考查。
也是因为这些，系统掌握2019年及后续国资国企改革的核心脉络与政策精髓，不仅是理解中国宏观经济运行的关键，也是相关职业人士提升专业竞争力、把握职业发展机遇的知识基石。改革仍在持续深化，其对经济格局和职业生态的影响也将不断显现，保持持续学习与跟踪研究显得尤为重要。