公共预算编制必须遵循的原则有哪些(预算编制原则)

在现代国家治理体系中，公共预算是政府最重要的政策工具和经济管理手段之一，它本质上是政府在一定时期内（通常为一个财政年度）的财政收支计划，反映了政府的活动范围、政策优先方向和行为轨迹。预算编制作为预算管理周期的起点，其质量直接决定了后续审批、执行、监督与决算评估的效能。
也是因为这些，为确保公共资金能够有效服务于公共利益，预算编制必须遵循一系列经过历史检验并被普遍认可的基本原则。这些原则是预算制度设计的基石，是约束预算编制主体行为、保障预算功能实现的核心规范。易搜职考网在多年的研究与服务中深刻体会到，无论是应对经济波动、推动改革发展，还是满足人民群众日益增长的美好生活需要，一套严谨、科学、透明的预算编制原则体系都是不可或缺的保障。
下面呢将对这些必须遵循的原则进行详细阐述。

一、法治性原则

法治性原则，或称合法性原则，是公共预算编制的根本前提。它要求预算的编制、审批、执行、调整及决算的全过程都必须严格遵循国家宪法、预算法及其他相关法律法规的规定。这一原则的核心在于将政府的“钱袋子”权力关进制度的笼子，确保财政权力在法治框架内运行。

具体来说呢，法治性原则体现在以下几个层面：预算主体的权责法定。哪些机关享有预算编制权、审核权、批准权、执行权和监督权，都必须由法律明确规定，各主体不得越权或缺位。预算程序法定。从编制草案、提交审议、人大批准、到预算公开、执行调整、决算报告，每一个环节的步骤、时限和形式都需依法进行。再次，预算内容法定。财政收入的形式和征收依据必须合法，财政支出的方向和标准也必须符合法律规定，严禁设立“小金库”或进行违法违规的收支活动。预算责任法定。对于违反预算法定程序、篡改预算内容、违规使用资金等行为，法律必须设定明确的责任追究机制。

遵循法治性原则，能够有效防止财政权力的滥用和随意性，将政府收支活动纳入规范化、可预期的轨道，这是建设法治政府和责任政府的内在要求。易搜职考网提醒，在实践中，预算编制人员必须熟稔相关法律法规，确保每一笔预算收支都有法可依、于法有据。

二、完整性原则

完整性原则，又称全面性原则，要求政府的所有财政收支都必须毫无例外地纳入预算管理，接受统一的规划、审批和监督。这意味着不存在任何游离于预算之外的政府性资金活动。

这一原则旨在实现预算对政府财政活动的“全覆盖”，其具体要求包括：一是全部政府收支进预算。无论是税收、非税收入、债务收入，还是一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算这“四本预算”，都应当全面反映。二是预算文件应完整反映收支总额。不应仅列示收支相抵后的净额，而应展示全部的收入来源和支出用途，以便全面评估政府的财政规模和对经济的影响。三是预算应反映所有的财政义务和承诺，包括直接支出和或有负债（如政府担保），以全面评估财政风险。

完整性原则是保障预算透明、强化财政监督的基础。如果大量资金在预算外循环，不仅会削弱政府的宏观调控能力，更易滋生腐败和低效率。
也是因为这些，现代预算制度始终致力于不断扩大预算的覆盖范围，将所有以政府名义进行的收支活动都置于阳光之下。

三、统一性原则

统一性原则与完整性原则紧密相关，它强调预算管理的组织、程序、方法和标准的统一。即在一个主权国家或一级政府层面，应设立统一的预算管理机构和一套统一的预算制度规范，对所有政府部门的收支活动进行统筹管理。

其内涵主要体现在：一是预算管理体系的统一。通常由财政部门作为核心的预算管理机构，负责汇总编制总预算，协调各部门预算。二是预算分类科目、编报格式、技术标准的统一。这确保了不同部门编制的预算具有可比性和可汇总性，便于分析和决策。三是预算年度和编报时间的统一。所有部门都应在同一时间段内，依据统一的财政年度编制预算。

遵循统一性原则，可以避免政出多门、标准混乱，防止部门各自为政，有利于从全局角度优化资源配置，确保政府政策目标的协调一致，并提高预算管理的整体效率。它是实现财政统筹和宏观调控的重要技术保障。

四、年度性原则

年度性原则是指预算按规定的预算年度编制和执行，不得逾越。预算年度通常为一年，这与人大的审议周期、国民经济和社会发展计划的周期以及会计核算周期相协调。

该原则的意义在于：它适应了立法机关定期监督的需要。议会或人大需要每年对政府的财政计划进行审查和授权，这是代议制民主的重要体现。它有利于政府根据社会经济形势的变化，灵活调整财政政策。以年度为周期，可以使预算更贴近现实需求。它便于进行财政管理和绩效评估，为比较不同年度的财政状况提供了清晰的时间框架。

当然，年度性原则也面临着一些挑战，例如对于大型跨年度项目（如基础设施建设项目），年度预算可能造成人为的资金分割，影响项目连续性。为此，现代预算管理在坚持年度预算的基础上，发展了中期财政规划，作为年度预算的指导和补充，但预算的法定执行和授权仍然以年度为单位。易搜职考网在分析相关考试要点时，常强调要理解年度性原则的基础地位及其与中期规划的互补关系。

五、可靠性（真实性）原则

可靠性原则，也称为真实性原则，要求预算收支的预测和数字必须真实、准确、可靠，尽可能接近在以后实际发生数。预算不是猜测游戏，而是严肃的财政计划，其可靠性直接关系到政府政策的可行性和公信力。

为实现可靠性，预算编制必须做到：一是收入预测科学合理。应基于严谨的经济预测和税源分析，采用科学的方法进行估算，避免为了平衡预算而虚列收入或隐瞒收入。二是支出测算细致扎实。支出预算应建立在明确的政策目标、事业计划和定额标准之上，要有充分的依据和详细的测算过程，杜绝“拍脑袋”决策。三是预留适当的预备费。为应对预算年度内难以预见的突发性支出，应在预算中按法定比例设置预备费，这本身也是保障预算整体可靠性的重要机制。四是严禁弄虚作假。不得编制虚假的收支项目或隐瞒债务。

一份可靠的预算是政府有效施政的基石。如果预算数字严重失实，将导致执行中频繁调整、资金链断裂、政策目标无法实现，严重损害财政纪律和政府信用。

六、公开性原则

公开性原则，即预算透明度原则，要求预算的内容、编制过程、审批程序、执行情况以及决算结果，除涉及国家秘密外，都必须依法及时向社会公众公开。预算是“政府的账本”，取之于民、用之于民，人民自然拥有知情权、参与权和监督权。

公开性原则的实践要求包括：一是预算草案的公开。在提交立法机关审议的同时或之后，应通过政府公报、官方网站、媒体等渠道向社会公布，内容应尽可能详尽、易懂。二是预算审议过程的公开。人大或议会的预算听证、辩论、审查过程应允许公众和媒体旁听、报道。三是预算执行情况的定期公开。包括月度、季度的执行进度报告。四是决算和审计报告的公开。最终的执行结果和独立审计意见应公之于众。

预算公开是防腐的“阳光”，是促进公众参与、提升政府问责、增强财政资金使用效益的强大推动力。它迫使政府更加审慎、负责地编制和执行预算。易搜职考网注意到，随着信息技术的发展，预算公开正朝着数据化、可视化、互动化的方向深化，这对预算编制本身也提出了更高的清晰度和可读性要求。

七、绩效性原则

绩效性原则是现代预算管理发展的重点方向，它强调预算编制不应仅仅关注“花了多少钱”和“花在哪里”，更要关注“取得了什么效果”。即预算资源的分配应与预期的政策产出和成果紧密挂钩，追求支出效益的最大化。

遵循绩效性原则，要求在预算编制环节就引入绩效理念：一是实行绩效目标管理。各部门在申请预算时，必须明确设定可量化、可评估的绩效目标，说明项目或活动预期达到的社会经济效果。二是进行事前绩效评估。对重大政策和项目开展评估，评估结果作为预算安排的重要参考依据。三是建立绩效指标框架。设计科学的投入、过程、产出和成果指标，为后续的绩效监控和评价奠定基础。

绩效预算的推行，旨在推动政府从“重分配”向“重管理”、“重结果”转变，打破预算分配的基数依赖，将资金更多地引导到效率高、效果好的领域。这要求预算编制人员不仅要懂财务，还要懂业务、懂政策，具备更强的综合分析和评估能力。

八、其他重要原则

除了上述核心原则外，在预算编制实践中，还有一些原则同样具有重要意义：

• 平衡性原则： 通常指在编制年度预算时，收支应当大体平衡，尤其是要控制赤字规模。这关系到宏观经济的稳定和财政的可持续性。当然，现代财政理论也承认功能性赤字在经济衰退时期的积极作用，但赤字必须被严格管理和控制在安全线内。
• 灵活性原则： 在强调法治和可靠的同时，预算也需要一定的灵活性以应对不可预见的情况。这主要通过设置预备费、规定预算调剂权限和建立特殊的应急程序来实现，但灵活性的行使必须受到严格约束和监督。
• 以人为本原则： 预算的最终目的是服务人民。预算编制应体现公共需求导向，资金分配应优先保障和改善民生，促进基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

，公共预算编制必须遵循的原则是一个多层次、相互关联的有机体系。法治性原则是根基，完整性原则和统一性原则是框架，年度性原则是周期节律，可靠性原则是质量要求，公开性原则是运行保障，绩效性原则是方向引领。这些原则共同作用，旨在塑造一个规范、透明、高效、负责的公共财政管理体系。易搜职考网认为，深刻理解并娴熟运用这些原则，是提升预算编制科学性、有效服务国家治理现代化的关键。
随着经济社会的发展和治理理念的进步，这些原则的具体内涵和实践形式也在不断丰富和发展，但其所承载的追求财政理性、民主问责和公共价值的精神内核始终不变。对于广大财政工作者和备考相关职业资格的学员来说呢，将这些原则内化于心、外化于行，是提升专业胜任能力的核心路径。预算编制工作正是在这些原则的指引和约束下，从技术层面上升到治理艺术，最终实现公共资源的最优配置和公共利益的持续增进。