大连市营商环境建设局(大连营商局)

大连市营商环境建设局是近年来大连市在全面深化改革、推动高质量发展进程中，一个至关重要且备受瞩目的政府机构。其设立与运作，深刻反映了大连市乃至辽宁省对于优化营商环境、激发市场主体活力、提升城市核心竞争力的坚定决心与战略布局。营商环境，简来说呢之，就是企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，它如同空气、土壤和水，直接影响着市场主体的生存、发展与壮大。在区域竞争日趋激烈的今天，营商环境已成为决定资金、人才、技术等要素流向的关键砝码，是衡量一个地区综合实力和在以后发展潜力的核心指标。大连市作为东北地区对外开放的龙头和重要的港口城市，其营商环境的优劣，不仅关乎本地经济的兴衰，更对东北老工业基地的全面振兴具有显著的示范和带动效应。
也是因为这些，大连市营商环境建设局的成立与工作，被赋予了超越一般行政职能的特殊使命。它并非传统意义上的审批或管理部门，而是一个致力于系统性、整体性、协同性改革的“发动机”和“施工队”，其目标是通过制度创新、流程再造和服务升级，破除制约市场主体发展的各类隐性壁垒和显性障碍，构建一个市场化、法治化、国际化的营商环境，让企业在大连投资兴业感到省心、安心、舒心，最终将大连打造成为投资贸易便利、行政效率高效、政务服务规范、法治体系完善的一流营商高地。易搜职考网在长期关注公职领域动态与研究中发现，对该局的深入理解，已成为众多有志于投身大连公共服务、参与城市治理与发展的考生和从业者的重要知识储备。

大连市营商环境建设局的设立背景与战略意义

大连市营商环境建设局的诞生，有着深刻的时代背景和现实需求。从宏观层面看，党的十八大以来，党中央、国务院将优化营商环境提升到前所未有的战略高度，将其视为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是应对复杂严峻经济形势、激发市场活力和社会创造力的关键举措。国家层面连续出台《优化营商环境条例》等一系列法规政策，为各地优化营商环境提供了根本遵循和行动指南。从区域发展看，东北地区正处于全面振兴、全方位振兴的关键时期，而振兴的突破口和基础工程就在于营商环境的根本性改善。大连作为东北亚国际航运中心、物流中心和区域性金融中心，其发展态势对周边地区辐射作用显著。与国内先进城市相比，过去大连在行政审批效率、市场准入便利度、政府服务意识、法治保障水平等方面仍存在一定差距，这些短板制约了潜在投资项目的落地和本土企业的做大做强。

也是因为这些，成立一个专门的、高规格的营商环境建设机构，统筹协调全市各方力量，聚焦痛点、堵点、难点问题进行攻坚克难，成为大连市的必然选择。大连市营商环境建设局的设立，标志着大连的营商环境建设工作从过去分散于各个部门的“碎片化”管理，转向了集中统一领导、系统协同推进的新阶段。其战略意义在于：

• 是深化“放管服”改革的核心抓手：该局承担着推动简政放权、加强事中事后监管、优化政府服务的具体设计与落实任务，是改革从“纸面”落到“地面”的关键执行者。
• 是提升城市竞争力的核心引擎：通过打造一流营商环境，可以显著降低制度性交易成本，吸引高端要素集聚，培育新的经济增长点，从而在全球和全国城市竞争中占据更有利位置。
• 是推动政府职能转变的实践先锋：该局的工作本质是推动政府从“管理者”向“服务者”角色深度转变，其运作模式和成效，直接影响着服务型政府和法治政府的建设进程。
• 是评估城市治理水平的重要窗口：营商环境的优劣直接反映了城市的治理能力和治理体系的现代化程度，建设局的成绩单就是大连市治理效能的一张直观答卷。

易搜职考网提醒关注大连公职领域的用户，理解这一背景，有助于从更高视角把握该部门的工作重心和在以后发展方向。

大连市营商环境建设局的主要职能与机构定位

大连市营商环境建设局并非一个虚设的协调机构，而是一个被赋予实权、承担实责的政府工作部门。其核心职能覆盖了营商环境建设的全链条、各方面，具体可以概括为以下几个方面：

统筹规划与顶层设计职能。该局负责研究拟定全市优化营商环境的政策措施、发展规划和年度工作要点，并组织实施。这意味着它需要站在全市发展的高度，进行系统性谋划，确保营商环境建设工作的科学性、前瞻性和连贯性。
例如，制定对标国际国内先进标准的改革路线图和时间表。

协调督导与考核评价职能。优化营商环境涉及几乎所有政府部门和公共服务单位。建设局承担着跨部门、跨层级的协调职责，推动解决改革中遇到的职责交叉、推诿扯皮等问题。
于此同时呢，它建立健全营商环境评价体系，对各地区、各部门的营商环境建设工作进行督导、检查和考核，将评价结果与绩效考核挂钩，形成强有力的工作倒逼机制。

推进审批制度改革与政务服务优化职能。这是该局最贴近企业和群众感受的职能领域。具体包括：

• 深化工程建设项目审批制度改革，压缩审批时限和环节。
• 推动“一网通办”、“一窗受理”、“最多跑一次”等政务服务模式升级，提升线上线下一体化服务能力。
• 清理规范行政审批中介服务，降低企业制度性成本。
• 管理并优化全市政务服务中心的运行。

加强法治保障与权益保护职能。法治是最好的营商环境。该局参与涉及营商环境的地方性法规、政府规章的起草和修订工作；推动建立健全产权保护、公平竞争审查等制度；受理和处理涉及营商环境的投诉举报，维护市场主体的合法权益。

营造亲清政商关系与宣传推广职能。该局负责构建规范化、机制化的政企沟通渠道，如企业家座谈会、营商环境监督员制度等，及时听取企业诉求。
于此同时呢，积极宣传大连优化营商环境的政策举措和改革成效，讲好“大连营商故事”，提升城市的吸引力和美誉度。

在机构定位上，大连市营商环境建设局通常被定位为市政府直属机构或工作部门，拥有独立的行政编制和预算，能够独立行使职权、履行职责。其内设机构一般包括政策法规处、审批制度改革处、政务服务管理处、督导考核处、投诉举报受理处等，形成了从政策制定到执行监督的完整闭环。易搜职考网在解析相关招考职位时发现，这些内设部门对人才的专业要求各有侧重，涵盖了法律、经济、管理、信息技术等多个领域。

大连市营商环境建设局的重点工作举措与成效

自成立以来，大连市营商环境建设局聚焦市场主体关切，推出了一系列具有突破性和实效性的改革举措，推动大连营商环境实现了显著改善。

在提升政务服务水平方面，大力推动“一网通办”提质扩容。依托全省统一的政务服务平台，推动更多政务服务事项实现全程网办、掌上可办。市级政务服务事项网上可办率已大幅提升，高频事项基本实现“最多跑一次”甚至“一次不用跑”。线下政务服务中心推行“综合窗口”改革，变“多头受理”为“一窗受理”，大大减少了企业和群众的排队等候时间。
例如，在企业开办领域，通过整合设立登记、印章刻制、申领发票等环节，实现了“一窗受理、一日办结”成为常态。

在深化审批制度改革方面，聚焦工程建设项目审批这一难点，推行“清单制+告知承诺制”，大幅压缩审批时间。通过优化流程、并联审批、区域评估等措施，将社会投资类项目全流程审批时间压缩至一个显著优于从前的水平。
于此同时呢，清理各类变相审批和许可，持续降低市场准入门槛。

在加强法治化建设方面，积极参与并推动相关立法工作，为营商环境提供坚实的法制保障。建立健全了覆盖市、区（县）两级的营商环境投诉举报受理平台，畅通企业维权渠道，对损害营商环境的行为做到“有诉必接、有接必查、有查必果”。加强了对政府承诺和合同履约的监督，治理“新官不理旧账”等问题，增强了政府的公信力。

在创新监管方式方面，推动“双随机、一公开”监管常态化，减少对市场主体正常经营活动的干扰。探索包容审慎监管，对新技术、新产业、新业态、新模式给予一定的成长空间。推进信用监管，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，营造诚实守信的市场环境。

在强化评价与督导方面，引入了第三方评估机制，客观评价全市及各地区营商环境状况。建立常态化的明察暗访和问题通报机制，对发现的问题限期整改，并将营商环境建设成效纳入政府绩效考核体系，压实了各地区各部门的主体责任。

通过上述举措，大连的营商环境得到了国内外投资者和本地企业的广泛认可。市场主体的获得感明显增强，企业开办和运营更加便利，项目落地速度加快，城市的投资吸引力持续提升。这些实实在在的成效，印证了设立专门营商环境建设机构的必要性和有效性。易搜职考网注意到，这些改革实践也为相关领域的公职人员提供了丰富的学习案例和职业锻炼平台。

面临的挑战与在以后发展方向

尽管取得了显著成绩，但大连市营商环境建设局的工作仍面临诸多挑战，在以后的优化之路任重道远。

改革的深水区挑战。容易改的、表层的改革已经基本完成，剩下的多是涉及部门利益深、协调难度大、需要动“奶酪”的硬骨头。
例如，更深层次的数据壁垒打通、跨部门业务流程的彻底重构、固有行政管理模式的转变等，都需要更大的决心和智慧去推动。

对标一流的差距压力。与上海、深圳、杭州等国内营商环境标杆城市相比，大连在理念创新、数字赋能、市场开放度、国际接轨程度等方面仍存在追赶空间。如何精准对标，实现从“跟跑”到“并跑”甚至局部“领跑”，是持续的压力所在。

再次，服务意识的常态化养成。优化营商环境不仅是制度层面的改革，更是文化和观念的变革。如何将“用户思维”、“服务意识”内化为全市各级公务人员的自觉行动，避免出现“上热中温下冷”或改革效果衰减，是一项长期而艰巨的任务。

法治环境的持续完善。营商环境的“法治化”内涵丰富，包括司法公正与效率、知识产权保护、中小投资者权益保障等，这些领域的建设非一日之功，需要司法系统、执法部门与建设局协同努力，久久为功。

展望在以后，大连市营商环境建设局的工作将朝着更加精细化、数字化、法治化和国际化的方向迈进：

• 深化数字化转型：全面拥抱数字技术，推动政务服务从“可办”向“好办、易办、智办”转变，利用大数据、人工智能等手段实现政策精准推送、服务主动提供。
• 聚焦市场主体全生命周期服务：将服务链条从企业开办延伸到运营、成长、退出等各个环节，关注中小微企业和个体工商户的特殊需求，提供更贴心的帮扶。
• 强化法治与信用基石：推动营商环境相关立法更加完善，执法更加规范透明。大力构建以信用为基础的新型监管机制，让守信者一路绿灯，失信者处处受限。
• 提升国际竞争力：深入研究对接国际高标准经贸规则，在贸易投资自由化便利化、知识产权保护、争端解决机制等方面进行更多探索，打造更适合外资企业发展的环境。
• 构建社会共治格局：更广泛地吸纳企业、行业协会、专家学者、媒体和公众参与营商环境建设与监督，形成“人人都是营商环境”的良好氛围。

大连市营商环境建设局的实践，是东北地区乃至全国优化营商环境大潮中的一个生动缩影和积极范例。它的设立与运作，体现了一种以问题为导向、以改革为动力、以服务为核心的新型治理思维。对于广大关注大连发展、有志于参与公共事务管理的人才来说呢，深入了解这一机构，不仅有助于把握城市发展的脉搏，也能为自身的职业规划提供清晰的方向。易搜职考网将持续追踪大连市营商环境建设的最新动态与政策解读，为致力于在此领域发展的专业人士提供及时、准确、深入的信息支持与知识服务。
随着改革的不断深入，大连市营商环境建设局必将在推动大连“两先区”高质量发展、助力辽宁全面振兴的征程中，扮演愈加关键的角色，书写更加精彩的篇章。