基层群众自治组织依法履行职责事项(基层履职清单)

“依法”是边界与保障，意味着自治组织的所有活动必须在宪法、法律、法规和国家政策的框架内进行，其职责权限由《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律予以基本界定，并随着《民法典》、乡村振兴促进法等法律法规的完善而不断丰富。“履行职责事项”则是其功能的具体化与实践化，涵盖了从公共事务、公益事业办理到矛盾纠纷调解，从协助政府工作到反映群众诉求等多维度、多层次的内容。深入研究这些事项，对于提升基层治理效能、化解基层矛盾、巩固国家治理根基具有不可替代的理论与现实意义。易搜职考网长期关注此领域，致力于梳理与分析基层自治组织履职的规范脉络与实践难点，为相关从业者和研究者提供系统化的知识参考。 基层群众自治组织依法履行职责事项的详细阐述

基层群众自治组织，主要包括村民委员会和居民委员会，是我国基层社会治理的基石。其生命力和有效性，根本在于依法充分、正确地履行法定职责。这些职责事项构成了自治组织日常工作的核心内容，是一个涉及政治、经济、文化、社会、生态等多方面的系统工程。易搜职考网基于多年的观察与研究，认为对这些事项的把握，需从法律本源出发，结合不断变化的基层实际进行动态理解。

一、 基层群众自治组织的法定地位与核心原则

明确基层群众自治组织的法定地位，是理解其职责事项的前提。根据相关法律，村（居）民委员会是基层群众性自治组织，依法办理本村（社区）的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村（居）民的意见、要求和提出建议。这一定位揭示了其核心原则：

• 党的领导原则：基层党组织领导和支持村（居）民委员会依法行使职权，确保自治活动沿着正确方向前进。这是自治组织履行职责最根本的政治保证。
• 依法自治原则：所有自治活动必须在法律法规范围内开展，章程、村规民约（居民公约）不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触。
• 民主管理原则：实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障村（居）民的知情权、参与权、表达权、监督权。
• 服务导向原则：履行职责的出发点和落脚点是服务村（居）民，维护其合法权益，促进基层和谐稳定。

二、 公共事务与公益事业办理事项

这是自治组织最具自治色彩的核心职能。它指的是围绕本居住地区群众的共同利益和需求，自主开展的一系列服务与管理活动。

• 公共设施建设与维护：依法组织和筹资筹劳，办理本地区的道路、水利、环卫、照明、绿化、活动场所等公共基础设施的修建、维护和管理。
  例如，在农村，组织农田水利基本建设；在社区，协调维护老旧小区公共部位。
• 公益服务提供：兴办和管理本地区的教育、文化、体育、养老、托幼、助残等公益事业。
  例如，开办社区老年食堂、组织文体活动、设立儿童之家、关爱特殊困难群体等。
• 公共卫生与环境保护：组织群众开展爱国卫生运动，做好辖区内的环境卫生整治、垃圾分类、疾病预防控制宣传，协助做好公共卫生事件应对，保护生态环境，建设美丽乡村或美丽社区。
• 集体经济管理（主要针对村委会）：依法管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境，支持和服务集体经济发展。这是村民自治的重要经济基础。

易搜职考网注意到，随着经济社会发展，此领域事项不断拓展，如社区数字化建设、智慧养老、公共空间微更新等，都成为自治组织需要面对的新课题。

三、 矛盾纠纷调解与治安维护事项

基层是矛盾纠纷的“第一道防线”，自治组织在其中扮演着不可替代的“减压阀”和“稳定器”角色。

• 民间纠纷调解：设立人民调解委员会，依据法律、法规、规章、政策和社会公德，及时调解婚姻家庭、邻里关系、房屋宅基地、损害赔偿等常见性、多发性民间纠纷，防止矛盾激化。调解应遵循自愿、平等、合法原则。
• 协助维护社会治安：组织群众开展群防群治，落实治安防范措施，协助公安机关做好治安巡逻、流动人口管理、特殊人群服务管理、禁毒、禁赌、防灾减灾等工作，维护本地区社会秩序稳定。
• 社区矫正与安置帮教协助：协助司法行政部门对社区矫正对象进行监督、教育和帮扶，协助对刑满释放人员做好安置帮教工作，促进其顺利回归社会。
• 安全风险排查：定期排查辖区内安全生产、消防安全、食品药品安全等方面的风险隐患，及时报告并协助处理，保障群众生命财产安全。

四、 协助人民政府开展工作事项

这是自治组织“桥梁纽带”作用的集中体现。协助工作不等于行政下属，而是在自治框架下，接受乡镇政府或街道办事处的指导、支持和帮助，依法承担相关工作任务。

• 政策法规宣传与执行协助：向群众宣传宪法、法律、法规和国家政策，教育和推动村（居）民履行法律规定的义务。协助落实社会保障、计划生育、公共卫生、义务教育、兵役登记、拥军优属等各项政策。
• 行政事务协助：协助做好与村（居）民利益密切相关的行政管理工作，如户籍登记、人口信息统计、不动产登记相关情况核实、社会救助对象摸排与初审等。
• 民意诉求反映：及时、真实地向人民政府反映村（居）民的意见、建议和要求，为政府决策提供基层参考。
  于此同时呢，向村（居）民传达和解释政府相关政策与工作部署。
• 应急管理协助：在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件中，协助人民政府做好应急响应、人员疏散、救援救助、灾情报告、恢复重建等工作。

易搜职考网认为，厘清“协助”的边界至关重要，既要防止自治组织行政化，又要保障其有效发挥协助功能，这需要清晰的权责清单和规范的委托程序。

五、 内部民主管理与监督事项

“自我管理、自我监督”的职责主要通过健全的内部民主机制来实现，这是自治组织合法性与公信力的源泉。

• 民主选举组织：依法组织和主持本村（社区）的民主选举，保障选举的公平、公正、公开，产生得到群众认可的村（居）民委员会成员、村（居）民代表、村（居）务监督委员会成员等。
• 民主决策实施：对于涉及全体村（居）民利益的重大事项，如集体资产处置、公益事业经费筹集方案、宅基地使用方案等，必须依法召开村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论决定。
• 民主管理运行：建立健全村（居）务公开制度，定期或及时公开政务、财务、事务等信息，保障群众知情权。制定并执行具有约束力的村规民约或居民公约。
• 民主监督落实：支持村（居）务监督委员会或其他形式的监督机构依法独立行使监督权，对村（居）务决策、执行、公开情况进行监督，对集体资产财务管理进行审核，受理村（居）民投诉举报。村（居）民委员会成员需定期述职，接受评议。

六、 新时代背景下履职事项的发展与挑战

当前，基层社会治理面临新形势、新任务，基层群众自治组织的履职事项也在不断深化和拓展。

• 聚焦乡村振兴（村委会）：职责重点更加紧密地围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。
  例如，引导发展乡村特色产业，参与乡村建设规划，推动移风易俗，培育文明乡风。
• 深化社区治理（居委会）：在城市化进程中，需应对人口结构复杂化、需求多元化挑战。职责向精细化服务、物业纠纷协调、社区共同体营造、智慧社区建设、心理健康服务等方面延伸。
• 强化法治保障：对自治组织履职的规范化、程序化要求更高。需要更熟练掌握运用《民法典》等法律处理基层民事关系，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。
• 技术赋能治理：利用互联网、大数据、人工智能等技术手段，提升公共事务办理效率，拓宽民主参与渠道，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，同时对自治组织成员的数字化素养提出新要求。

易搜职考网在研究中发现，实践中仍存在职责边界不清、行政负担过重、资源能力不足、监督机制虚化等挑战。这需要通过持续深化基层体制改革、健全法律法规、加强培训赋能、优化考评机制等多措并举来系统应对。

，基层群众自治组织依法履行职责事项是一个内涵丰富、层次分明、动态发展的体系。它根植于中国特色的社会主义民主政治土壤，是“自治、法治、德治”相结合在基层的生动实践。从办理公共公益事业到调解矛盾纠纷，从协助政府工作到深化内部民主，每一项职责的有效履行，都关乎基层社会的和谐稳定与长治久安。面对新时代的新要求，必须始终坚持党的领导，准确把握自治组织的法律定位，不断明晰履职边界，提升履职能力，完善保障机制，使基层群众自治组织真正成为党和政府联系人民群众的坚实桥梁纽带，成为国家治理现代化进程中充满活力的基层细胞。对这一体系的持续关注、研究与优化，正是易搜职考网这类专业平台的价值所在，旨在为夯实国家治理根基贡献专业视角与智力支持。