中华人民共和国全民所有制工业企业法(全民所有制企业法)

《中华人民共和国全民所有制工业企业法》的全面阐述

一、 立法背景与历史意义

二十世纪八十年代，中国正处于改革开放的初期阶段，经济体制改革的中心环节是搞活国营企业。长期以来，全民所有制工业企业（当时称国营企业）处于高度集中的计划经济体制之下，政企职责不分，企业实际上是政府行政机构的附属物，缺乏生产经营的自主权和积极性。为了改变这一状况，从扩大企业自主权试点开始，到推行经济责任制，改革逐步深入。缺乏一部根本性的法律来巩固改革成果、确立企业新的法律地位，成为制约改革进一步深化的瓶颈。

《中华人民共和国全民所有制工业企业法》的诞生，正是这一时代需求的产物。它将此前一系列改革政策和试点经验以国家法律的形式固定下来，其历史意义极为深远：它首次在法律层面明确了全民所有制工业企业的法人资格，使其能够以独立主体的身份参与经济活动，享有民事权利，承担民事责任。它正式确立了“所有权与经营权分离”的原则，即企业的财产属于全民所有，但国家依照所有权和经营权分离的原则，将财产授予企业经营管理。这为打破政企不分、落实企业自主权提供了法理基础。它系统规定了企业的权利、义务、内部管理体制以及与政府的关系，构建了全民所有制工业企业运行的基本法律框架，标志着中国企业立法进入了一个新阶段。易搜职考网提醒研究者，理解这部法律，必须将其置于改革开放初期“放权让利”、探索商品经济的大背景下，才能准确把握其制度设计的初衷与时代局限性。

二、 核心内容与制度框架

《企业法》的内容涵盖了企业的设立、变更与终止，企业的权利和义务，厂长的地位和职权，职工民主管理，企业与政府的关系等多个方面，构建了一套相对完整的制度体系。

（一）企业的法律地位与根本任务

本法明确规定，全民所有制工业企业是依法自主经营、自负盈亏、独立核算的社会主义商品生产和经营单位。这一界定明确了其经济组织的本质属性。企业的根本任务被确定为：根据国家计划和市场需求，发展商品生产，创造财富，增加积累，满足社会日益增长的物质和文化生活需要。这里既保留了“国家计划”的表述，也引入了“市场需求”的概念，体现了过渡时期的特色。

（二）企业的权利与义务

《企业法》以专章形式详细列举了企业的各项权利，这是其核心内容之一，旨在落实企业经营自主权。主要权利包括：

• 生产经营决策权：在国家计划指导下，有权自行安排生产社会需要的产品或者为社会提供服务。
• 产品、劳务定价权：除国务院规定由物价部门和有关主管部门控制价格的以外，企业有权自行确定产品价格、劳务价格。
• 产品销售权：企业有权自行销售本企业的产品，国务院另有规定的除外。
• 物资采购权：企业有权自行选择供货单位，购进生产需要的物资。
• 进出口权：企业有权依照国务院规定与外商谈判并签订合同，提取和使用分成的外汇收入。
• 投资决策权：企业有权依照法律和国务院规定支配使用留用资金，进行投资。
• 留用资金支配权与工资奖金分配权：在完成上缴任务后，有权支配留用资金，并确定适合本企业的工资形式和奖金分配办法。
• 劳动用工权：有权依照法律和国务院规定录用、辞退职工。
• 机构设置与人员编制权：有权决定机构设置及其人员编制。
• 拒绝摊派权：有权拒绝任何机关和单位向企业摊派人力、物力、财力。

与此同时，企业也必须履行相应的义务，如完成指令性计划，保障固定资产的正常维修与改进，遵守国家财务、劳动工资和物价管理规定，保证产品和服务质量，提高劳动生产率，做好劳动保护和环境保护，加强思想政治教育等。

（三）内部领导体制：厂长负责制

《企业法》确立了以“厂长负责制”为核心的企业内部领导体制。厂长是企业的法定代表人，在企业中处于中心地位，对企业的物质文明建设和精神文明建设负有全面责任。法律赋予了厂长广泛的职权，包括：

• 依照法律和国务院规定，决定或者报请审查批准企业的各项计划。
• 决定企业行政机构的设置。
• 提请政府主管部门任免或者聘任、解聘副厂级行政领导干部（法律和国务院另有规定的除外）。
• 任免或者聘任、解聘企业中层行政领导干部。
• 提出工资调整方案、奖金分配方案和重要的规章制度，提请职工代表大会审查同意。提出福利基金使用方案和其他有关职工生活福利的重大事项的建议，提请职工代表大会审议决定。
• 依法奖惩职工；提请政府主管部门奖惩副厂级行政领导干部。

这一制度设计旨在建立统
一、高效、强有力的生产经营指挥系统，克服过去集体领导体制下可能出现的权责不清、决策迟缓的弊端。

（四）职工民主管理：职工代表大会

在实行厂长负责制的同时，《企业法》强调必须建立健全职工代表大会制度和其他民主管理制度，保障与发挥工会组织和职工代表在审议企业重大决策、监督行政领导、维护职工合法权益等方面的权力和作用。职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。其职权包括审议建议权、审查同意或否决权、审议决定权、评议监督权、选举权（根据政府主管部门决定）等。这体现了社会主义企业中职工的主人翁地位，旨在实现集中指挥与民主管理的结合。易搜职考网在解析相关考试要点时，常将厂长职权与职代会的职权进行对比分析，以帮助学员厘清决策、执行与监督之间的关系。

（五）企业与政府的关系

《企业法》试图以法律形式规范政府与企业的关系。一方面，规定政府或政府主管部门依照国务院规定统一对企业下达指令性计划，保证企业完成指令性计划所需的计划供应物资，审查批准企业提出的基本建设、重大技术改造等计划；任免、奖惩厂长，根据厂长的提议任免、奖惩副厂级行政领导干部，考核、培训厂级行政领导干部。另一方面，也强调政府应当为企业提供服务，包括制定、调整产业政策，指导企业制定发展规划；为企业的经营决策提供咨询、信息；维护企业正常的生产秩序，保护企业经营管理的国家财产不受侵犯；逐步完善与企业有关的公共设施等。这反映出法律试图在保障国家所有权和宏观调控与落实企业经营权之间寻求平衡。

三、 历史贡献与时代局限性

《企业法》的历史贡献是巨大的。它结束了全民所有制工业企业无法可依的历史，为当时正在进行的扩大企业自主权、推行承包经营责任制等改革举措提供了法律保障，极大地激发了企业的活力。它所确立的法人制度、两权分离原则、厂长负责制等，冲击了传统的计划经济观念，为后续更深层次的改革扫清了部分思想障碍和法律障碍，是通向社会主义市场经济和现代企业制度的重要桥梁。

受制于当时的历史条件和认识水平，《企业法》也具有明显的时代局限性。其立法基础仍然是“有计划的商品经济”，而非完全的市场经济，企业的权利在很大程度上仍受到国家计划和行政管理的制约。“两权分离”的理论在实践中难以彻底，政府作为所有者代表，依然可以通过多种方式干预企业的具体经营，政企分开的目标未能完全实现。再次，厂长负责制在强化指挥效率的同时，如何有效建立内部制衡机制、防止个人专断和保障职工民主权利，在实践中面临挑战。该法主要适用于单一的全民所有制工业企业，其制度设计难以适应企业联合、集团化、股份制等更复杂的组织形式发展需要。

四、 后续发展与现实影响

随着1992年社会主义市场经济体制改革目标的确立，特别是1993年《中华人民共和国公司法》的颁布，中国的企业立法进入了以建立现代企业制度为核心的新阶段。《公司法》所确立的有限责任公司和股份有限公司形式，以及股东会、董事会、监事会、经理层相互制衡的法人治理结构，为国有企业改革提供了更符合市场经济要求的法律模式。此后，大批全民所有制工业企业依据《公司法》进行了公司制、股份制改造，转变为国有独资公司或国家控股的有限责任公司、股份有限公司。

在此背景下，《全民所有制工业企业法》的适用范围逐渐缩小，主要适用于那些尚未进行公司制改制的全民所有制工业企业。但其历史价值并未消失。其一，该法所体现的“政企分开”、“扩大企业自主权”、“依法经营”等核心理念，依然是当前国有企业改革所遵循的方向。其二，该法中关于职工民主管理（职工代表大会）的规定，在改制后的国有企业以及部分公司中，以不同的形式得以保留和延续，成为中国特色现代企业制度的重要组成部分。其三，该法作为一部特定历史时期的立法，是研究中国经济体制改革史、企业法律制度变迁不可逾越的文本。

对于当代学习者，尤其是通过易搜职考网等平台备考经济法、企业管理等相关职业资格的人士来说呢，学习《企业法》不仅是为了掌握一部具体的法律条文，更是为了理解中国国有企业改革的历史逻辑和制度演进路径。它帮助我们认识到，任何重大的经济制度变革都是一个渐进的过程，今天的成就建立在昨日不断探索和突破的基础之上。在探讨如何进一步完善中国特色现代企业制度、深化国有企业改革的当下，回顾《全民所有制工业企业法》的得失，依然能够为我们提供宝贵的经验与启示。该法的精神遗产，特别是对企业独立法律地位和经营自主权的追求，已经融入当前更为完善的法律体系和企业实践之中，继续发挥着其深远的影响。