打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见(脱贫攻坚三年行动)

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，打响了一场史无前例的脱贫攻坚战，取得了决定性进展。剩余脱贫攻坚任务艰巨，都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。为确保到2020年农村贫困人口全部脱贫，兑现我们党对人民的庄严承诺，必须集中力量，发起最后总攻。为此，特制定本指导意见，旨在为在以后三年脱贫攻坚工作提供清晰指引和行动纲领。

一、 总体要求与核心目标

指导思想是行动的灯塔。在以后三年的脱贫攻坚工作，必须全面贯彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥政治优势和制度优势，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，坚持大扶贫格局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。既要确保脱贫进度和质量，让脱贫成果经得起历史和实践检验，也要注重激发贫困人口内生动力，夯实贫困地区持续发展基础。

总体目标明确而坚定：到2020年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。这意味着：

• 贫困人口“两不愁三保障”稳定实现，即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
• 贫困地区基础设施和公共服务水平显著提升，发展环境明显改善。
• 贫困治理能力持续增强，长效机制初步建立，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

二、 集中力量攻克深度贫困堡垒

深度贫困地区是决定脱贫攻坚战成败的关键。必须聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，采取更加有效的举措，安排新增脱贫攻坚资金、项目、举措向其倾斜。

要精准锁定深度贫困区域。这些区域自然条件恶劣、经济基础薄弱、贫困程度深、脱贫成本高、难度大。必须实施“一区一策”，制定深度贫困地区脱贫攻坚实施方案，明确攻坚目标和任务。

要加大政策支持力度。中央财政进一步增加对深度贫困地区的专项扶贫资金和相关转移支付规模。金融部门要增加扶贫再贷款额度，引导金融机构加大信贷投放。建设用地指标优先保障深度贫困地区发展需要。

再次，要强化帮扶力量。加强深度贫困村驻村工作队选派管理，配强第一书记和驻村队员。推动东部地区经济强县与深度贫困县结对帮扶，动员国有企业、民营企业和社会组织结对帮扶深度贫困村。

要着力解决“三保障”突出问题。针对饮水安全、义务教育辍学、基本医疗保障、住房安全等方面的薄弱环节，开展专项排查和集中攻坚，确保不留死角。易搜职考网在政策研究过程中发现，对这些突出问题的精准识别与解决，是评估脱贫质量的核心环节。

三、 精准落实各项扶贫重点举措

打赢脱贫攻坚战，关键在于“精准”。必须围绕脱贫目标，因村因户因人施策，多渠道、多方式推进。

1.大力推进产业扶贫。产业是脱贫之本、致富之源。要因地制宜发展特色种养业、林业、乡村旅游、电商扶贫、光伏扶贫等。完善新型农业经营主体与贫困户的利益联结机制，推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效模式，让贫困户更多分享产业发展红利。加强贫困地区农产品产销对接，拓展销售渠道。

2.全力推进就业扶贫。就业一人，脱贫一户。要加强职业技能培训，提升贫困劳动力就业能力。鼓励企业吸纳贫困劳动力就业，落实优惠政策。发展扶贫车间、社区工厂等，促进就地就近就业。有序推进劳务输出，加强跨区域劳务协作，做好权益保障。

3.稳妥实施易地扶贫搬迁。对“一方水土养不起一方人”地区的贫困人口，继续实施易地扶贫搬迁。关键是做好“后半篇文章”，确保搬迁群众稳得住、能脱贫、逐步能致富。要配套完善安置区基础设施和公共服务，大力发展后续产业，确保每户搬迁家庭至少有一个劳动力实现稳定就业。

4.加强教育扶贫阻断贫困代际传递。落实义务教育控辍保学责任制，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。实施好农村义务教育学生营养改善计划。加大对贫困家庭大学生的资助力度，落实职业教育免学费和生活费补助政策。

5.深入实施健康扶贫。将贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围，落实参保缴费补贴政策。开展大病专项救治，做好慢性病签约服务管理。加强贫困地区乡镇卫生院和村卫生室能力建设，方便群众就近就医。

6.强化综合保障性扶贫。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，应保尽保，纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并及时给予临时救助。统筹各类保障措施，形成兜底合力。

7.持续改善贫困地区基础设施。加快实施交通扶贫、水利扶贫、电力和网络扶贫行动。推进“四好农村路”建设，全面完成通村硬化路任务。实施农村饮水安全巩固提升工程。推进贫困地区农村电网改造升级和网络覆盖。

四、 凝聚脱贫攻坚强大合力

脱贫攻坚是一项系统工程，必须坚持全社会动员，凝聚各方力量，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

深化东西部扶贫协作和定点扶贫。优化结对关系，加大帮扶力度，聚焦精准扶贫，加强产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持。推动东部地区产业向贫困地区梯度转移，共建产业园区。

动员社会各界参与。鼓励国有企业、民营企业设立扶贫产业投资基金，参与扶贫开发。支持社会组织、个人通过多种方式扶贫。畅通社会力量参与扶贫的渠道，落实公益性捐赠税收优惠政策。

再次，强化军队帮扶作用。发挥军队优势，参与贫困地区基础设施建设和公共服务，开展医疗帮扶、教育帮扶等活动。

在国际减贫领域加强交流合作。讲好中国减贫故事，分享中国减贫经验，为全球减贫事业贡献中国智慧和中国方案。易搜职考网作为专业的知识服务平台，也致力于整合各方信息资源，为关注和参与扶贫事业的各类人士提供系统的政策解读和能力提升支持。

五、 加强和完善脱贫攻坚保障体系

坚强的保障是打赢脱贫攻坚战的基础。必须从投入、人才、监督、考核等多方面构建坚实支撑。

1.强化财政投入保障。中央财政继续增加专项扶贫资金规模，一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。省级财政也要相应增加投入。加强扶贫资金整合和监管，提高使用效益和效率。

2.加大金融扶贫支持。发挥政策性、开发性金融作用，增加扶贫信贷投放。规范发展扶贫小额信贷，满足贫困群众发展生产资金需求。扩大农业保险覆盖面，降低贫困群众生产经营风险。

3.加强土地政策支持。贫困地区建设用地符合国土空间规划的，予以优先保障。城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂收益，全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。

4.实施人才和科技支持。实施贫困地区人才支持计划和本土人才培养计划。加大科技扶贫力度，组织高校、科研院所、企业开展技术攻关和成果转化。易搜职考网深刻理解人才在脱贫攻坚中的关键作用，其提供的职业考试服务正是助力人才成长、为基层输送专业力量的重要途径之一。

5.建强贫困村党组织。深入推进抓党建促脱贫攻坚，全面强化贫困村党组织领导核心地位。选优配强村“两委”班子，持续整顿软弱涣散村党组织。发挥党员先锋模范作用。

6.健全脱贫攻坚考核监督体系。实施最严格的考核评估，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。严查贪污挪用、截留私分、虚报冒领等行为。力戒形式主义、官僚主义，减轻基层负担。建立贫困退出机制，严格退出标准和程序，确保脱真贫、真脱贫。

六、 激发贫困群众内生动力

扶贫不是慈善救济，而是要引导和支持所有有劳动能力的贫困人口依靠自己的双手创造美好明天。必须坚持扶贫同扶志、扶智相结合。

要加强思想教育引导，宣传脱贫典型，营造勤劳致富光荣的社会氛围。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法。发挥村规民约作用，引导贫困群众自我管理、自我教育、自我服务。改进帮扶方式，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，防止政策“养懒汉”。开展职业技能培训，提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能。通过多种方式，让贫困群众的心热起来、手动起来，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

打赢脱贫攻坚战三年行动，时间紧迫、任务艰巨、责任重大。这是一场没有退路的硬仗，必须举全国之力，万众一心，以昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲，一鼓作气，迎难而上，确保高质量完成脱贫攻坚目标任务，为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标作出应有贡献。在以后的工作中，需要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，并与乡村振兴战略有效衔接，确保脱贫成效的可持续性，最终实现共同富裕的宏伟目标。