关于禁止商业贿赂行为的暂行规定(商业贿赂禁令)

在当代中国市场经济法律体系的构建进程中，针对商业贿赂的规制始终是一项关键内容。其中，《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》作为一部承上启下的专项部门规章，在其特定历史时期发挥了不可替代的作用。易搜职考网长期关注商业法律实务与职业资格考核动态，深知全面、准确地把握这一规定，不仅是对历史法律文本的回顾，更是理解当前反商业贿赂法律框架基础的重要环节。
下面呢将对该规定的出台背景、核心内容、关键概念辨析及其现实意义进行详细阐述。

一、 规定的出台背景与立法目的

上世纪九十年代中期，我国改革开放深入推进，社会主义市场经济体制初步建立，市场活力迸发的同时，各种不正当竞争行为也日益凸显。商业贿赂作为其中一种严重扭曲市场公平竞争秩序、败坏社会风气的毒瘤，在商品购销、工程建设、产权交易等多个领域蔓延。虽然1993年颁布实施的《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条对商业贿赂行为作出了禁止性规定，但条文相对原则，对商业贿赂的具体表现形式、界限划分及执法尺度缺乏详细指引，导致在实践中认定困难、执法不一。

为了有效遏制商业贿赂行为的滋生，统一执法标准，增强法律的可操作性，国家工商行政管理局依据《反不正当竞争法》的授权，于1996年11月15日发布了《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》。其根本立法目的在于：

• 细化《反不正当竞争法》中关于商业贿赂的原则规定，使其更具执行性。
• 明确界定商业贿赂的内涵与外延，厘清合法商业行为与违法贿赂的界限。
• 规范市场交易行为，维护公平竞争的市场环境。
• 保护经营者和消费者的合法权益，促进社会主义市场经济健康发展。

易搜职考网提醒，理解这一背景有助于考生在相关法律科目中，把握不同法律法规之间的层级关系和演进逻辑。

二、 商业贿赂的定义与构成要件

该规定对商业贿赂进行了明确的法律定义。根据规定，商业贿赂是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。这里的“经营者”既包括销售方，也包括购买方。构成商业贿赂行为通常包含以下几个要件：

• 行为主体：行贿方是经营者，受贿方则是与交易相关的对方单位或个人，包括对交易有影响力的第三方。
• 行为目的：旨在争取交易机会或获取竞争优势，特别是排挤其他竞争对手。这与为谋取不正当利益的国家工作人员贿赂存在场景区别。
• 行为手段：采用“财物”或“其他手段”。规定对“财物”和“其他手段”做了扩大解释，使其涵盖范围广泛。
• 行为性质：贿赂的本质是“账外暗中”进行，即未依法在合同、财务账目上明确如实记载。

这一界定为识别商业贿赂提供了基本框架，也是易搜职考网在辅导相关职业资格考试时强调的核心考点之一。

三、 “财物”与“其他手段”的具体内涵

规定对贿赂标的物进行了详细列举和解释，突破了传统上仅将贿赂理解为金钱或实物的局限。

1.财物：指现金和实物，包括：

• 经营者为销售或购买商品，假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义给付的现金。
• 或者以报销各种费用等方式给付的现金。
• 实物则包括贵重物品、奢侈品、房屋、汽车等。

2.其他手段：指提供国内外各种名义的旅游、考察等给付财物以外的其他利益。这一规定极具前瞻性，将非财产性利益纳入规制范围，如：

• 提供高消费娱乐活动。
• 提供子女入学、就业便利。
• 授予荣誉、称号。
• 提供性服务等。

这种宽泛的界定使得执法机关能够应对花样翻新的贿赂形式，体现了立法的严密性。易搜职考网在教学中常结合案例，帮助学员理解“其他手段”的多样性。

四、 核心概念的区分：回扣、折扣与佣金

这是该规定最为突出的贡献之一，它清晰区分了实践中极易混淆的几种商业做法，明确了合法与违法的界限。

回扣：规定明确指出，回扣是指经营者销售商品时在账外暗中以现金、实物或者其他方式退给对方单位或者个人的一定比例的商品价款。回扣的本质特征是“账外暗中”，即不在合同、账目中明确记载。法律规定，在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的，以受贿论处。 这彻底否定了“回扣”作为一种合法商业惯例的地位。

折扣：即商品购销中的让利，指经营者在销售商品时，以明示并如实入账的方式给予对方的价格优惠。包括支付价款时对价款总额按一定比例即时予以扣除，或支付价款总额后再按一定比例予以退还。折扣的合法性关键在于两点：一是“明示”，二是“如实入账”。符合这两个条件的折扣是法律允许的促销手段。

佣金：指经营者在市场交易中给予为其提供服务的具有合法经营资格的中间人的劳务报酬。经营者给予佣金必须以明示方式，且必须如实入账；中间人收取佣金也必须如实入账，并依法纳税。合法的佣金是中间人合法劳动的报酬。

易搜职考网研究发现，能否准确区分回扣、折扣和佣金，是许多涉及经济法、审计、企业合规的职业资格考试中的高频考点和实务难点。

五、 附赠行为的规定

规定也对商业活动中常见的附赠行为进行了规范。经营者销售商品时，可以以明示方式给予对方折扣，也可以给予中间人佣金。但经营者在商品交易中不得向对方单位或者其个人附赠现金或者物品，除非按照商业惯例赠送小额广告礼品。违反这一规定，视为商业贿赂行为。这一条款旨在防止经营者通过附赠之名，行贿赂之实，规避法律对折扣和佣金必须“明示入账”的要求。

六、 法律责任与处罚措施

根据该规定，对于商业贿赂行为，工商行政管理机关可以依照《反不正当竞争法》的规定进行处罚。当时的处罚措施主要包括：

• 根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。
• 有违法所得的，予以没收。
• 构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

虽然罚款数额相较于现今法律已显较低，但在当时明确了行政处罚的依据和尺度，增强了执法威力。
于此同时呢，规定也强调了监督检查部门的责任，要求其依法履行职责，不得滥用职权、玩忽职守。

七、 规定的历史地位与现实意义

《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》虽然名为“暂行”，但其实际影响深远。它作为我国第一部专门针对商业贿赂的部门规章，搭建了反商业贿赂行政执法的基本模型，其确立的许多原则和概念被后续立法所吸收和发展。
例如，关于“账外暗中”的认定标准、对“其他手段”的界定、对回扣、折扣、佣金的区分等，在2017年修订的《反不正当竞争法》第七条中得到了进一步的确认和优化。

在现实意义上，该规定至今仍未废止，对于处理一些特定情形下的商业贿赂问题，尤其是理解商业贿赂行为的完整构成要件和历史案例，仍具参考价值。对于广大企业来说呢，该规定所强调的“明示”和“如实入账”原则，是企业建立反商业贿赂内部合规体系必须遵守的黄金法则。对于从事法律、审计、财务、市场监管等职业的专业人士来说呢，深入理解该规定是夯实专业基础、准确适用现行法律的必要条件。

易搜职考网在长期的职业能力提升服务中注意到，无论是备战法律职业资格考试、注册会计师考试，还是企业合规师考试，对《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》及其与现行法律的衔接关系的掌握，都是考查专业深度和实践应用能力的重要方面。它不仅是纸面上的法规，更是理解中国市场经济法治化进程的一个生动切片。

，《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》在我国反商业贿赂法律体系中扮演了基石性的角色。它以其具体的条文、清晰的界定和较强的可操作性，为打击商业贿赂、净化市场环境提供了有力的武器。
随着法律体系的不断完善，其精神内核已融入更高效力的法律之中，但其历史贡献和持续的教育意义不容忽视。在倡导公平竞争、强化反垄断与反不正当竞争的今天，回顾和研习这一规定，对于构建亲清政商关系、营造国际化法治化营商环境，依然具有深刻的启示作用。