政府预算会计要素包括(政府预算会计要素)

政府预算会计要素 政府预算会计要素是构建政府预算会计体系的基石，是进行政府预算确认、计量、记录和报告的基本分类。它如同企业会计中的资产、负债、所有者权益等要素一样，是理解和核算政府预算资金运动全过程的核心概念框架。与侧重于反映政府“家底”和运营成本的财务会计不同，预算会计的核心功能在于对政府年度预算资金的收支、余超进行全过程、追踪式的核算与监督，以确保公共资金严格按照立法机关批准的预算执行，强化预算约束，提高财政透明度。
也是因为这些，其要素设置紧紧围绕“预算”这一核心，直接服务于预算管理、控制与报告的需求。 深入理解政府预算会计要素，对于广大财政工作者、审计人员以及正在备战相关职业资格考试的学习者来说呢，至关重要。它不仅是掌握政府会计“双体系”（预算会计与财务会计并行）、“双基础”（收付实现制与权责发生制并用）改革精髓的关键入口，也是精准进行预算编制、执行分析、决算编制等实务操作的理论前提。易搜职考网在长期的教研实践中发现，清晰把握各要素的内涵、确认条件及其相互间的勾稽关系，往往是学员攻克政府会计相关考试难点、提升职业胜任能力的突破口。
随着我国政府会计标准体系的不断完善，预算会计要素的准确应用，正日益成为衡量公共部门财务管理水平的重要标尺，其理论价值与实践意义不容小觑。 政府预算会计要素的深度解析 政府预算会计，作为政府会计体系的重要组成部分，其核心使命是准确、完整地反映政府预算收入、预算支出和预算结余的执行情况，为预算管理提供可靠的会计信息基础。这一目标的实现，依赖于一套科学、严谨的会计要素体系。本文将围绕政府预算会计的三大核心要素——预算收入、预算支出和预算结余，结合我国政府会计改革的最新实践，进行系统性的阐述，以帮助读者，特别是易搜职考网的广大学员与从业者，构建起清晰的知识框架。
一、 预算收入：公共资金流入的法定源头 预算收入是指政府会计主体在预算年度内依法取得的并纳入预算管理的现金流入。它是政府履行职能、提供公共产品与服务的财力保障。理解预算收入要素，需把握其以下几个关键特征：

预算收入强调“纳入预算管理”。并非政府所有的现金流入都构成预算收入，只有那些经过法定程序批准、列入政府预算的收入项目才属于此范畴。这体现了预算的法定性和权威性。

它以“收付实现制”为基础进行确认。即在现金实际收到时予以确认，而不论相关的收入权利在何时产生。这与财务会计中权责发生制下的“收入”确认原则有本质区别，突出了预算执行中的现金流控制。

预算收入具有明确的分类体系。通常按照收入来源和性质进行科学划分，以便于管理、分析和报告。

（一）预算收入的主要类别 我国政府预算收入主要包括以下类别：

• 税收收入：国家凭借政治权力，依照法定标准无偿取得的主体收入，如增值税、企业所得税、个人所得税等。这是最稳定、最主要的预算收入来源。
• 非税收入：除税收以外，由各级政府及其部门依法收取的财政资金，包括行政事业性收费收入、政府性基金收入、国有资源（资产）有偿使用收入、罚没收入等。
• 债务收入：政府通过发行债券等方式，以债务人身份筹措的资金。需注意的是，在政府预算会计中，债务收入作为资金来源核算，同时会在财务会计中确认为负债。
• 转移性收入：在各级政府之间，由于财政体制划分、共享收入分配以及上级政府对下级的补助等形成的资金调入，如上级补助收入、下级上解收入等。
• 其他收入：不包括在以上各类中的预算收入。

（二）预算收入的确认与计量 预算收入的确认时点为“实际收到”相关款项。计量则按照实际收到的金额进行。
例如，某税务局12月31日根据纳税人申报表核定其应缴税款100万元，但税款于次年1月5日才缴入国库。在预算会计中，这100万元应确认为次年1月的预算收入，而非本年12月。这种处理方式确保了预算执行报表中的收入数字，真实反映了当期实际可支配的现金资源，对于评估预算完成进度、控制现金流具有直接意义。易搜职考网提醒备考学员，务必区分预算会计“收入”与财务会计“收入”在确认时点上的差异，这是考试和实务中的常见考点。
二、 预算支出：公共资源配置的具体路径 预算支出是指政府会计主体在预算年度内依法发生并纳入预算管理的现金流出。它是政府将筹集的公共资金，按照预算安排用于履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的具体体现。

预算支出的核心特征与预算收入相对应：一是必须“纳入预算管理”，严格遵循批准的预算科目和额度；二是以“收付实现制”为基础，在现金实际支付时确认；三是具有系统、规范的分类，以反映政府活动的方向和重点。

（一）预算支出的主要分类 预算支出通常按照功能和经济性质进行双重分类：

• 按功能分类：反映政府的职能活动，即“钱做了什么”。例如：一般公共服务支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、节能环保支出等。这种分类有助于分析政府资源在不同职能领域的配置结构。
• 按经济性质分类：反映支出的具体用途和资源消耗形态，即“钱怎么花的”。例如：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、资本性支出（如房屋建筑物购建、基础设施建设）、债务利息及费用支出等。这种分类有助于进行支出绩效管理和成本控制。

这两种分类相互结合，能够从不同维度清晰、立体地展示政府预算支出的全貌。易搜职考网在辅导学员时强调，掌握支出分类是读懂政府预决算报告、进行财政分析的基本功。 （二）预算支出的确认、计量与控制 预算支出在款项实际支付时予以确认，并按实际支付的金额计量。
例如，政府单位根据合同采购一批设备，设备已于12月送达并验收合格（财务会计中确认资产和应付账款），但货款于次年1月支付。在预算会计中，这笔支出应确认为次年1月的预算支出。

预算支出的管理核心在于“控制”。通过预算会计的日常核算，可以实时反映各项预算支出的执行进度，与预算指标进行对比，防止超预算、无预算支出，确保财政资金严格按照立法意图和既定计划使用，这是提升国家治理效能、防范财政风险的关键环节。

三、 预算结余：预算执行结果的集中体现 预算结余是政府会计主体预算年度内预算收入扣除预算支出后的资金余额，以及历年滚存的资金余额。它直观地反映了预算执行的最终结果——是实现了收支平衡，还是出现了结余或超支。 （一）预算结余的构成 预算结余不是一个孤立的数字，它由以下几部分构成：

• 当期预算结余：即本预算年度内预算收入减去预算支出后的差额。结果为正数，表示预算结余；结果为负数，表示预算超支。
• 累计预算结余：指以前年度预算结余滚存到本年的金额。
• 资金结存：这是预算结余的资产形态，是预算资金在时点上的静态表现。具体表现为国库存款、其他财政存款、零余额账户用款额度等可以动用的现金及等价物。存在“资金结存”是预算结余得以实现的物质保障。

三者的基本关系可表述为：期初累计预算结余 + 本期预算结余（或 - 本期预算超支） = 期末累计预算结余，而期末累计预算结余在资产端对应着期末的“资金结存”（需考虑调入调出等因素后的净额）。 （二）预算结余的核算意义 预算结余的核算具有重大意义：

它是评估政府财政健康状况和预算编制准确性的重要指标。持续的大额超支可能预示财政风险，而过多的结余则可能意味着公共资源未能及时有效地投入使用。

它是编制年度决算报告的核心内容。决算报告通过展示最终的预算结余情况，向立法机关和社会公众报告预算执行的最终成果，是政府履行受托责任的重要方式。

历年滚存的预算结余（主要是项目结转资金和预算稳定调节基金等）构成在以后预算年度可支配财力的一部分，影响着下一年度的预算编制与安排。

易搜职考网注意到，在政府会计实务中，预算结余与财务会计中的“累计盈余”等概念既有联系又有区别，理解其差异是掌握政府会计“平行记账”模式的关键。
四、 三大要素的联动与整体性应用 预算收入、预算支出和预算结余并非彼此孤立，它们共同构成了一个动态、完整的预算资金运动循环。

在一个预算年度内，预算收入的实现为政府活动提供了“燃料”；预算支出则是消耗燃料、驱动政府机器运转的过程；而预算结余则是周期末盘点“燃料”剩余（或透支）的结果。这个结果又将成为下一个预算周期的起点。预算会计通过“预算收入 - 预算支出 = 预算结余”这一基本等式，对全过程的资金流量和存量进行连续、系统的记录。

（一）在预算管理各环节的应用

• 预算编制环节：需对下年度的预算收入和预算支出进行科学预测和安排，目标是形成平衡的预算或符合法律规定的赤字预算，并预估预算结余的变动。
• 预算执行环节：通过日常会计核算，实时记录每一笔实际的预算收入和预算支出，监控执行进度，确保不偏离预算轨道。
• 决算与报告环节：汇总全年的预算收入和预算支出实际数，计算出最终的年度预算结余，并与预算数对比分析，形成决算报告，全面反映预算执行绩效。

（二）与财务会计要素的协同 在现行的政府会计体系中，预算会计与财务会计适度分离又相互衔接。预算会计要素聚焦预算执行现金流，而财务会计要素（资产、负债、净资产、收入、费用）则全面反映政府的财务状况和运行成本。两者通过“平行记账”等机制协同工作。
例如，一笔支付职工工资的业务，在预算会计中确认为“预算支出”，在财务会计中则同时确认为“费用”并减少“货币资金”。这种双维度的信息提供，使得政府财务报告既能满足预算管理的刚性控制需求，又能反映更广泛受托责任履行情况。

，政府预算会计要素体系以预算管理为导向，以收付实现制为基石，通过预算收入、预算支出和预算结余这三个核心要素，构建起对政府预算资金运动进行确认、计量、记录和报告的严密框架。对于致力于在财政、会计、审计等领域发展的专业人士来说，透彻理解这套要素的内涵、关系及应用，不仅是顺利通过相关职业资格考试，例如那些涵盖政府会计内容的权威考试所必需，更是提升实际工作能力、适应现代财政制度建设的必然要求。易搜职考网始终致力于追踪政策前沿，深化教研内容，帮助学员夯实此类核心专业知识基础，从而在职业道路上更加从容自信地应对挑战，把握机遇。
随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，精准、高效的政府预算会计信息必将发挥越来越重要的作用，而掌握其要素精髓，无疑是生成和运用这些信息的第一步，也是至关重要的一步。