中级人民法院管辖的第一审行政案件有(中院一审行政案)

一、 确定中级人民法院管辖第一审行政案件的基本原则与考量因素

行政诉讼的级别管辖，主要遵循便于当事人诉讼、便于人民法院公正审理、以及均衡各级法院工作负担的原则。确定由中级人民法院管辖特定第一审行政案件，主要基于以下几方面考量：

• 案件性质与重大复杂程度： 涉及国家安全、重大公共利益、跨行政区划或具有探索性的新型案件，需要更高层级法院集中审理。
• 被告行政机关的级别： 以县级以上人民政府或国务院部门为被告的案件，由中院管辖，这既考虑了被告的层级权威性，也利于减少审理可能受到的地方干预。
• 专业性与影响力： 涉及专利、商标、海关、证券期货等专业性极强的行政行为，或在本辖区范围内有重大社会影响的案件，中院通常具备更强的专业审判能力与统筹协调能力。
• 司法政策与改革导向： 随着跨行政区划法院改革、知识产权法院设立等司法体制改革推进，中院的管辖范围也相应进行动态调整，以优化司法资源配置。

易搜职考网提醒，理解这些底层逻辑，有助于在应对考试或实务中，面对具体案件时能准确判断管辖法院。

二、 法律明确规定由中级人民法院管辖的第一审行政案件类型

根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释的规定，下列第一审行政案件由中级人民法院管辖：

1.对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件。 这是最常见也是最重要的一类情形。这里的“行政行为”包括作出的具体行政行为，以及相关的行政复议决定。
例如，对省政府、市政府、县政府颁发的行政处罚决定、行政许可、行政征收等不服，或对国务院各部委、直属机构作出的行政裁决不服提起的诉讼。将这类案件的初审管辖权上提至中院，旨在保障审判的独立性和公正性，有效监督层级较高的行政机关依法行政。

2.海关处理的案件。 海关行政行为具有高度的专业性、技术性和涉外性，涉及关税征收、走私查处、进出口管制等多方面。由中级人民法院管辖，有利于集中专业审判力量，统一裁判尺度，提高审理效率和质量。

3.本辖区内重大、复杂的案件。 这是一个概括性、具有一定弹性的规定。所谓“重大、复杂”，通常由法院根据案件涉及的人数、标的金额、社会关注度、法律适用难度等因素综合判断。易搜职考网在研究中发现，这类案件在实践中可能包括：

• 社会影响重大的群体性诉讼案件；
• 涉及重大公共建设项目、环境生态保护的案件；
• 案情复杂，法律适用存在重大分歧的新类型案件；
• 涉外或涉港澳台，具有重大影响的行政案件。

4.其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。 这是一项兜底条款，为其他单行法律根据案件特殊性质指定中院管辖预留了空间。
例如，与国际贸易相关的部分行政案件、涉及重大知识产权确权的行政案件等，可能由特别规定确定管辖。

三、 专利、商标等知识产权授权确权行政案件的特殊管辖

随着知识产权在国家发展战略中地位日益凸显，相关行政案件的管辖也经历了专门化调整。目前，涉及专利、商标等知识产权授权确权的第一审行政案件，实行相对集中的管辖制度：

• 专利授权确权案件： 当事人对国家知识产权局（专利局）作出的关于发明专利、实用新型专利、外观设计专利的授权、无效宣告等复审决定或裁定不服提起的诉讼，由北京知识产权法院专属管辖。这属于中级人民法院层级的知识产权专门法院。
• 商标授权确权案件： 当事人对国家知识产权局（商标局）作出的关于商标注册、异议、撤销、无效宣告等评审裁定不服提起的诉讼，同样由北京知识产权法院专属管辖。

这种高度集中的管辖模式，极大促进了知识产权授权确权标准与司法审查标准的统一，提升了审判的专业化水平。易搜职考网在辅导学员时特别强调，对于立志从事知识产权法律服务的考生，必须熟练掌握这一特殊管辖规定。

四、 跨行政区划法院改革与中级人民法院管辖的拓展

为排除地方保护主义对审判工作的干扰，保障法院依法独立公正行使审判权，我国探索设立了跨行政区划人民法院。以上海、北京为例：

• 上海： 上海市第三中级人民法院（挂上海知识产权法院、上海铁路运输中级法院牌子）除管辖法律规定的特定类型案件外，还跨区域管辖上海市范围内以市级人民政府为被告的一审行政案件，以及市级行政机关为复议机关作共同被告的一审行政案件。
• 北京： 北京市第四中级人民法院作为跨行政区划法院，集中管辖以北京市区级人民政府为被告的一审行政案件（但各区县政府作为复议机关维持原行政行为而成为共同被告的除外，此类案件通常仍由基层法院管辖原行政行为机关对应的案件）。

这些改革实质上是将原本可能由其他中院管辖的、以特定层级地方政府为被告的案件，集中到特定的中级人民法院（即跨行政区划法院）审理，这属于中级人民法院管辖范围内的内部调整与优化，是司法管辖制度改革的重要体现。易搜职考网持续关注此类改革动态，确保为学员提供最前沿的考点解读。

五、 行政复议案件共同被告情形下的管辖确定

经行政复议的案件，被告确定规则直接影响管辖法院。根据《行政诉讼法》：

• 复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。对此，原告应向作出原行政行为的行政机关所在地的人民法院提起诉讼，但如果该机关是“县级以上地方人民政府”（即符合上述中院管辖标准），则应由中级人民法院管辖。复议机关是国务院部门或省级政府的，也由中院管辖。
• 复议机关改变原行政行为的（包括改变事实认定、适用依据或处理结果），复议机关是被告。此时，管辖法院应根据复议机关的级别来确定。若复议机关是国务院部门或县级以上地方政府，则由中院管辖。
• 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或其他组织起诉原行政行为的，以作出原行政行为的机关为被告，按该机关级别确定管辖；起诉复议机关不作为的，以复议机关为被告，按复议机关级别确定管辖。

这一规则较为复杂，易搜职考网通过大量案例教学，帮助学员厘清不同情形下被告的确定与管辖法院的衔接。

六、 实践中中级人民法院管辖案件的动态调整与指定管辖

除了法律明文规定的情形外，司法实践中还存在两种调整中院一审管辖的重要方式：

• 提级管辖： 基层人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为属于本辖区内重大、复杂案件，或者认为由中级人民法院审理更适宜的，可以报请中级人民法院决定，由中院提审。反之，中级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为由基层人民法院审理更适宜的，也可以决定移交基层法院审理。
• 指定管辖： 有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权，或者人民法院之间因管辖权发生争议协商不成的，由它们的共同上级人民法院指定管辖。上级法院也可以根据审判工作的实际需要，将某些行政案件指定给特定的中级人民法院审理。

这些灵活机制确保了管辖制度能够适应复杂多变的司法实践需求，实现案件审理的法律效果与社会效果统一。

七、 易搜职考网对相关考点与学习建议的归纳

基于对中级人民法院管辖第一审行政案件体系的长期研究，易搜职考网归结起来说出以下核心要点与学习建议：

• 掌握核心法律条文： 必须牢固记忆《行政诉讼法》第十五条明确列举的几类案件，这是考试和实务的基础。
• 理解特殊领域规定： 特别关注知识产权（专利、商标）授权确权案件的集中专属管辖，以及海关案件的专业管辖。
• 厘清复议与被告关系： 行政复议后被告的确定是管辖判断的难点和常考点，需结合具体情形进行阶梯式分析。
• 关注司法改革动向： 跨行政区划法院改革是近年热点，需了解其如何调整了以地方政府为被告案件的内部管辖格局。
• 运用案例分析深化理解： 通过研读典型案例，特别是最高人民法院发布的指导案例和公报案例，可以更生动、深刻地理解“重大复杂”、“社会影响重大”等抽象标准的实际运用。

中级人民法院管辖的第一审行政案件体系，是一个静态法律规定与动态司法实践相结合、原则性与灵活性相统一的有机整体。它不仅反映了行政诉讼制度设计中对审判层级与案件性质相匹配的考量，也体现了司法体制改革不断深化的发展趋势。对于法律学习者来说呢，系统掌握这一知识体系，是构建完整行政诉讼法知识框架的关键一环；对于应试者来说呢，这是必须攻克的重点与难点模块。易搜职考网凭借多年的教研积累，致力于将复杂的法律规定与多变的实务考情转化为清晰、易懂、高效的学习方案，助力每一位学员在职业发展的道路上精准锚定方向，扎实提升专业素养，从容应对各类挑战。
随着法治建设的持续推进，相关法律规定与实践也可能继续发展演变，保持持续学习与关注，是法律人永恒的课题。