行政单位国有资产管理暂行办法35号令(国资管理办法35号)

行政单位国有资产管理暂行办法，通常依据其文号被业内简称为“35号令”，是我国行政事业单位国有资产管理领域的一部基础性、纲领性规章。它构建了行政单位国有资产从配置、使用到处置的全生命周期管理体系，明确了资产管理与预算管理、财务管理相结合的原则，确立了“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制。该办法的出台与实施，标志着我国行政单位国有资产管理迈入了制度化、规范化的新阶段，对于保障行政单位履行职能、防止国有资产流失、提高资产使用效益具有里程碑式的意义。深入理解并精准执行35号令，不仅是各级行政单位管理人员的法定职责，也是提升公共资源治理效能的关键。易搜职考网在长期的研究与教学实践中发现，对35号令核心精神的把握与实际应用能力的培养，是相关岗位专业人员能力建设的重中之重。

行政单位国有资产是党和国家事业发展的重要物质基础，其规模庞大、种类繁多、分布广泛，管理的好坏直接关系到公共服务提供的效率与公平，关系到政府的执政成本与公信力。过去一段时间，部分单位存在“重资金、轻资产”、“重购置、轻管理”的现象，资产配置不够科学合理，使用效率有待提升，处置环节也存在不规范的风险。35号令的颁布，正是为了系统性地解决这些问题，通过建立清晰的权责体系、规范的管理流程和有效的监督机制，确保国有资产的安全完整和保值增值。易搜职考网结合多年来的跟踪研究，认为35号令的精髓在于其系统性、操作性和前瞻性，它不仅是静态的规章条文，更是一套动态的管理逻辑和实践指南。

一、 35号令确立的核心管理体制与原则

35号令开宗明义，构建了清晰的国有资产管理顶层架构。其核心在于确立了“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制。这一体制明确了资产所有权归属国家，由各级财政部门代表政府履行综合监管职责，而具体的行政单位则依法享有资产的占有权和使用权，并承担相应的管理责任。这种权责分离又相互衔接的设计，有效避免了多头管理和责任虚化的问题。

同时，办法确立了若干贯穿始终的基本原则，这些原则是理解所有具体条款的钥匙：

• 资产管理与预算管理相结合原则：这是源头管控的关键。单位资产的配置必须与履行职能的需要相匹配，并严格依据预算执行。新增资产必须编制预算，没有预算不得购置。这从源头上控制了资产的盲目增长和重复购置。
• 资产管理与财务管理相结合原则：资产管理与财务管理是一体两面。资产的价值形态表现为财务账目中的资产科目，实物形态则由资产管理部门负责。二者必须账实相符、联动管理。资产的购置、入账、折旧、处置等环节都必须在财务账目上得到准确、及时的反映。
• 实物管理与价值管理相结合原则：要求管理既要管好资产的数量、型号、位置、使用状况等实物属性，也要管好其原值、净值、收益等价值属性。二者不可偏废，共同构成资产完整的“画像”。

易搜职考网在辅导学员时特别强调，深刻理解这三项原则的内在联系，是构建单位内部科学资产管理体系的思想基础。

二、 资产配置、使用与处置的全流程规范

35号令对国有资产生命周期的三个主要阶段——配置、使用、处置，进行了详尽的规定，形成了闭环管理。

在资产配置环节，办法强调科学性与计划性。配置资产应当以满足单位履行职能的基本需求为尺度，厉行节约，反对铺张浪费。它要求：

• 制定配置标准：包括数量标准、价格标准和性能标准，作为审核资产购置预算的依据。
• 严格审批程序：无论是通过购置还是调剂、接受捐赠等方式取得资产，都必须履行严格的内部审批和外部报备（或报批）手续。
• 纳入政府采购：符合政府采购范围的资产配置，必须依法执行政府采购程序，确保过程公开透明、结果公平公正。

在资产使用环节，办法着重于提高效率和落实责任。行政单位对占有、使用的国有资产，负有保障安全完整、提高使用效益的直接责任。具体包括：

• 日常管理规范化：建立资产卡片、台账，定期清查盘点，确保账、卡、实相符。
• 使用效率最大化：鼓励共享共用机制，盘活存量资产，对长期闲置、低效运转的资产进行调剂。
• 经营性使用严管控：行政单位原则上不得用国有资产进行对外投资、出租、出借或担保。确需进行的，必须进行严格的可行性论证，并报经财政部门批准，且取得的收益必须按照政府非税收入管理规定，实行“收支两条线”管理。这是防止国有资产收益流失和滋生腐败的重要防线。

在资产处置环节，办法强调规范性与程序正义。资产处置方式包括无偿转让、出售、出让、置换、报废、报损等。无论何种方式，都必须：

• 履行审批手续：根据资产价值、性质等因素，按照规定的权限进行报批或报备。
• 遵循公开公平原则：尤其是出售、出让、置换等涉及交易的处置，应当通过产权交易机构等平台公开进行，防止暗箱操作。
• 处置收入上缴国库：处置国有资产所形成的收入，属于国家所有，必须按照政府非税收入管理规定，及时足额上缴国库，任何单位不得截留、坐支。

易搜职考网通过案例分析指出，全流程管理中任何一个环节的疏漏，都可能导致资产流失或效能低下，因此必须树立全程管控的意识。

三、 产权登记、资产评估与资产清查制度

为支撑上述管理活动，35号令建立了三项重要的基础性制度。

首先是产权登记制度。 行政单位应当向财政部门或其授权的机构申报、办理国有资产产权登记，确认国家对国有资产的所有权和单位对国有资产的占有、使用权。产权登记证是单位享有资产权益的法律凭证，也是办理资产处置、产权纠纷调处等事宜的重要依据。这项制度从法律上固化了资产的权属关系。

其次是资产评估制度。 在特定经济行为发生时，必须对涉及的国有资产价值进行专业评估，以提供公允的价值参考。需要进行评估的情形主要包括：资产出售、出让、置换；以非货币性资产对外投资；合并、分立、清算；资产拍卖；涉讼资产价值认定等。评估工作必须委托具有相应资质的资产评估机构进行，评估结果须按规定核准或备案。这为防止国有资产在流转环节被低价处置提供了技术保障。

第三是资产清查制度。 行政单位应当定期或不定期对国有资产进行清查盘点，每年至少进行一次全面清查。通过清查，摸清家底，核实账实，发现问题。在发生单位分立、合并、改制、撤销以及隶属关系改变等情形时，也必须进行专门的清产核资。资产清查是加强基础管理、实现动态监控的重要手段。

易搜职考网提醒，这三项制度是资产管理专业性的集中体现，相关工作人员必须熟练掌握其适用情形和操作流程。

四、 监督管理与法律责任体系

有力的监督和明确的责任追究是制度得以落实的保障。35号令构建了多层次、多方位的监督管理体系。

在监督主体上，明确了财政部门的综合监管职责、主管部门的具体监管职责以及行政单位自身的内部监督责任。审计部门依法对国有资产管理情况进行审计监督。
除了这些以外呢，还强调国有资产管理应当接受社会公众的监督。

在监督方式上，包括报告制度（行政单位应定期向财政部门报告资产管理情况）、检查制度、绩效评价制度等。特别是绩效评价，将资产管理与预算绩效管理挂钩，评价结果作为以后年度安排资产配置预算的重要参考，形成了有效的激励约束机制。

在法律责任方面，办法对单位及其工作人员违反规定的各种行为设定了明确的罚则。
例如，对于擅自占有、使用和处置国有资产的；未按规定缴纳国有资产收益的；因管理不善造成国有资产重大流失的；在资产评估或资产清查中弄虚作假的等行为，将责令改正，并追究单位主管领导和直接责任人员的行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。这些条款增强了办法的刚性约束力。

易搜职考网在专业培训中始终强调，知责明责是守责尽责的前提，每一位资产管理相关人员都必须清楚行为的边界与后果。

五、 实践中的重点、难点与易搜职考网的视角

在长期实践中，35号令的执行也面临一些重点和难点问题。
例如，资产配置标准的科学化与动态调整问题，如何既保障运行又杜绝浪费；存量资产的盘活与共享共用机制如何有效建立，打破部门壁垒；信息化管理手段如何深度融入，实现资产全生命周期的动态化、精细化管控；在事业单位分类改革等背景下，资产管理的边界与模式如何适应新变化等。

针对这些挑战，需要持续深化对35号令精神的理解，并结合新技术、新理念进行管理创新。易搜职考网基于其深厚的政策研究积累和与实务部门的广泛交流，认为在以后的资产管理将更加注重：

• 从“管资产”向“管资本”与管资产相结合转变（对于有经营性或改革要求的单位），更关注资产的价值回报。
• 从静态管理向动态智能管理转变，依托大数据、物联网技术，实现资产状态的实时感知和智能分析。
• 从分散管理向集中统筹转变，在更大范围内推进公物仓、共享平台建设，最大化资产效用。

35号令作为一个稳固的框架，为这些创新探索提供了基本的规范和底线要求。掌握其精髓，方能在此基础上灵活、规范地应对各类复杂管理场景。

，行政单位国有资产管理暂行办法35号令作为一部承前启后的重要规章，其内涵丰富，体系严谨。它不仅仅是一系列管理条款的集合，更蕴含了现代公共财政和资源治理的理念。对于各级行政单位和广大从业人员来说呢，深入学习、准确理解、严格执行35号令，是做好国有资产管理工作的根本要求。易搜职考网将持续关注该领域的发展动态，致力于为相关人员提供权威、深入、实用的政策解读与能力提升服务，共同推动行政单位国有资产管理水平的不断提升，确保这份全民共同的财富得到妥善守护和高效利用，更好地服务于国家治理体系和治理能力现代化的大局。
随着经济社会发展和改革深入，资产管理的实践必将不断丰富和发展，但其保障安全、提升效能、服务公益的核心目标将始终如一。