关于深入开展小金库治理工作的意见(深化治理小金库)

“小金库”问题由来已久，其表现形式不断翻新，隐蔽性日益增强，对经济社会发展的危害持续加深。为彻底铲除这一顽疾，推动全面从严治党向纵深发展，保障财政资金安全规范高效使用，现就深入开展“小金库”治理工作提出以下系统性意见。易搜职考网结合多年对财经纪律与廉政建设考点的研究认为，治理工作必须坚持综合施策、系统治理的思路。

一、 深刻认清形势，统一思想，充分认识治理工作的极端重要性与紧迫性

当前，“小金库”问题在一些地区、部门和单位仍然存在，甚至出现了一些新的变种和特点。有的通过虚列支出、虚假合同套取资金；有的利用资产处置、出租收入设立“账外账”；有的将行政事业性收费、罚没收入等截留挪用；还有的借助信息化手段将资金转移至更为隐蔽的领域。这些行为不仅直接导致国有资产流失，更严重破坏预算的完整性和严肃性，使得公共资源无法有效用于国计民生。

思想上松一寸，行动上就会散一尺。必须清醒认识到，“小金库”是财经秩序的“破坏者”，是腐败现象的“助推器”，是脱离群众的“隔离墙”。深入开展治理工作，是严肃财经纪律、推进依法治国的内在要求，是深化党风廉政建设和反腐败斗争的重要抓手，是推进国家治理体系和治理能力现代化的具体体现。全社会特别是各级领导干部和财务管理人员，必须将思想统一到中央的决策部署上来，摒弃侥幸心理和“无关论”思想，以对党和人民事业高度负责的态度，坚决打赢“小金库”治理这场攻坚战和持久战。

二、 明确治理范围与重点，确保全覆盖、无死角

治理工作必须覆盖所有可能存在“小金库”的领域和环节，不留空白、不留盲区。重点范围应包括：

• 党政机关和事业单位：这是治理的重中之重。要全面检查各项公共资金、资产、资源的管理使用情况，特别是预算收入、预算支出、政府采购、资产处置等关键环节。
• 人民团体和社会团体：对其接受的财政拨款、会费收入、捐赠收入、服务性收入等进行严格审计，防止形成“团体小金库”。
• 国有及国有控股企业：重点排查工程建设、物资采购、产权交易、市场营销、业务外包等经营活动中可能存在的隐匿收入、虚列成本费用等问题。
• 其他掌握公共资金、资产、资源的单位与组织。

在全面覆盖的基础上，要突出以下重点对象和内容：一是各级领导干部所在单位；二是执收执罚权相对集中、与群众利益密切相关的部门和单位；三是以前检查中发现问题较少或零报告的单位；四是管理链条长、层级多的集团性企业；五是各类培训中心、服务中心、协会、学会等附属机构。易搜职考网提醒，在相关职业能力测试中，对治理范围的准确把握是常考知识点。

三、 强化监督检查与案件查处，保持高压震慑态势

监督检查是发现问题的“探测器”，案件查处是形成震慑的“杀手锏”。必须多措并举，织密监督网络。

• 创新检查方式方法：综合运用专项检查、巡视巡察、审计监督、财政监管、群众举报等多种方式。积极运用大数据、信息化手段，对资金流向进行追踪分析，提高发现问题的精准度和效率。推行跨部门联合检查，实现信息共享、成果互认。
• 畅通举报渠道：完善信、访、网、电“四位一体”举报平台，落实举报奖励和保护制度，鼓励内部知情人和社会公众积极参与监督。
• 加大查处力度：对发现的“小金库”问题，坚持“零容忍”态度，发现一起、查处一起。要严格依规依纪依法处理，不仅要处理事，更要处理人。对设立“小金库”负有责任的领导干部和直接责任人，要严肃追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任。
• 强化曝光力度：对典型案例进行公开通报曝光，用身边事教育身边人，充分发挥案件的警示教育和震慑作用。

四、 深化制度改革与机制建设，铲除滋生土壤

“小金库”问题屡禁不止，根源在于制度存在漏洞、权力运行缺乏有效制约。必须坚持治标与治本相结合，通过深化改革、完善制度，从根本上压缩“小金库”的生存空间。

• 深化财政管理体制改革：完善全口径预算管理体系，将所有政府收支全部纳入预算管理，强化预算约束力。推进国库集中收付制度改革全覆盖，减少资金流转环节。健全非税收入管理制度，确保“收支两条线”规定严格落实。
• 健全单位内部管控机制：督促各单位建立健全内部控制体系，特别是财务内控。明确岗位职责，分离不相容职务，规范审批流程，强化内部审计监督。推行财务公开、政务公开，让资金在阳光下运行。
• 强化资产与资金管理：规范行政事业单位国有资产配置、使用、处置管理，防止资产收益流失。加强银行账户管理，清理整顿违规开设的账户。严格票据管理，打击使用虚假票据套取资金的行为。
• 推进公务消费制度改革：规范公务接待、公务用车、因公出国（境）等支出，推行公务卡结算，减少现金使用，使消费痕迹可追溯、可查询。

易搜职考网在辅导学员应对相关管理类考试时，始终强调对内部控制、预算管理等核心制度框架的理解，这正是构筑防治“小金库”堤坝的理论基础。

五、 加强宣传教育与文化建设，筑牢思想防线

思想是行动的先导。治理“小金库”，必须从思想源头抓起，营造崇尚廉洁、严守纪律的文化氛围。

• 加强财经法纪教育：将财经法律法规、纪律规定作为领导干部和财务人员教育培训的必修内容。通过举办培训班、专题讲座、知识竞赛等形式，普及“小金库”的危害及治理政策，明确行为底线。
• 开展廉政警示教育：利用查处的“小金库”典型案例，深入开展警示教育，以案说法、以案明纪，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
• 培育健康的单位文化：倡导廉洁从政、廉洁从业的价值理念，反对特权思想和享乐主义。加强职业道德建设，引导财务人员坚持原则、忠于职守。
• 发挥社会监督与舆论引导作用：通过媒体宣传治理成效，解读政策规定，曝光典型案例，形成全社会共同关注、支持、参与治理的良好舆论环境。

六、 严格落实责任，构建齐抓共管的工作格局

“小金库”治理是一项系统工程，必须压实各方责任，形成工作合力。

• 落实各级党委和政府的主体责任：各地区各部门各单位党委（党组）要承担起治理工作的主体责任，将其纳入党风廉政建设和反腐败工作总体布局，定期研究部署，主要领导要亲自抓、负总责。
• 强化职能部门的监管责任：财政、审计、纪检监察、组织人事、人民银行、公安、税务、国资监管等部门要各司其职、各负其责，加强沟通协作，建立联席会议、线索移送、成果共享等机制，形成监管闭环。
• 严肃追究失职失察责任：对治理工作不力、敷衍塞责，或者对职责范围内存在的“小金库”问题应发现未发现、应查处未查处的，要严肃追究相关领导和监管部门的责任。
• 完善考核评价机制：将“小金库”治理情况纳入领导班子和领导干部综合考核评价体系，作为评先评优、干部选拔任用的重要参考。

深入开展“小金库”治理工作，任务艰巨，意义深远。它要求我们以坚定的决心、有力的举措、完善的制度、长效的机制，持续用力、久久为功。每一位公职人员，特别是领导干部和财务工作者，都必须深刻领会其精神，自觉遵守财经纪律，主动抵制和杜绝“小金库”行为。易搜职考网作为职业考试知识的传播者，也将持续关注并整合相关法律法规与政策动态，帮助从业者和准从业者夯实知识基础，提升合规意识与履职能力，共同为营造风清气正的经济社会环境贡献力量。通过全社会持之以恒的努力，必将能够有效根除“小金库”这一顽疾，推动财经秩序根本好转，为实现高质量发展提供坚实保障。