哈尔滨市总工会基层工会经费收支管理办法(哈尔滨工会经费管理办法)

工会经费是工会组织履行职责、服务职工的物质基础，其管理与使用是否规范、有效，直接影响到工会组织的凝聚力与公信力。为切实加强基层工会经费收支管理，确保经费来源合法、使用合规、效益显著，哈尔滨市总工会在遵循全国总工会相关原则规定的基础上，结合哈尔滨市经济社会发展实际和基层工会工作特点，制定并实施了《哈尔滨市总工会基层工会经费收支管理办法》。该办法是哈尔滨市各级基层工会开展财务工作的根本遵循，其全面、细致的规定为工会经费的“收、管、用”提供了清晰的路径与严格的规范。易搜职考网在多年的研究与服务中发现，深刻理解并严格执行这一办法，是基层工会工作实现规范化、精细化管理的核心环节。

一、 总则与基本原则

本办法适用于哈尔滨市行政区域内所有企业、事业单位、机关和其他社会组织依法建立的基层工会委员会。其制定依据是《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》以及中华全国总工会关于工会经费管理的各项规定。办法的核心目标是规范基层工会经费的收支行为，强化预算管理，保障工会经费的正确使用方向，提高经费使用效益，更好地维护职工的合法权益，为工会各项工作和活动的开展提供坚实的财力保障。

基层工会经费收支管理遵循以下基本原则：

• 遵纪守法原则： 经费的收缴、使用和管理必须严格遵守国家法律法规、全总及哈尔滨市总工会的相关规定，确保经费来源合法、使用合规。
• 经费独立原则： 基层工会应当依法设立独立的银行账户，实行工会经费独立核算和管理，确保工会经费不被侵占、挪用。
• 预算管理原则： 所有经费收支必须全部纳入预算管理，按照“量入为出、收支平衡、略有结余”的原则编制和执行预算。
• 服务职工原则： 工会经费的使用应坚持正确的使用方向，优化支出结构，将更多的经费用于服务职工群众和开展工会活动，严禁用于非工会性开支。
• 民主管理原则： 工会经费的收支情况应定期向会员（代表）大会报告，接受会员监督。
  于此同时呢，依靠会员和职工群众开展经费审查监督工作。
• 勤俭节约原则： 严格执行中央八项规定及其实施细则精神，反对铺张浪费，精打细算，少花钱、多办事，切实提高经费使用效益。

二、 工会经费收入管理

基层工会的各项收入必须及时足额入账，全部纳入预算管理，实行统一核算。收入范围主要包括：

• 会费收入： 指工会会员依照《中国工会章程》规定，按本人工资收入的0.5%向所在基层工会缴纳的会费。这是工会经费最基础、最稳定的来源之一，体现了会员的组织观念和对工会工作的支持。
• 拨缴经费收入： 指建立工会组织的单位按全部职工工资总额的2%依法向工会拨缴的经费。其中，基层工会留成部分（具体留成比例按哈尔滨市总工会规定执行）构成其主要的经费来源。依法足额计提和拨缴此项经费是单位的法定义务。
• 上级工会补助收入： 指上级工会拨付的各类补助款项，如专项工作补助、活动补助、帮扶救助资金等。这部分收入通常用于支持基层工会开展特定项目或活动。
• 行政补助收入： 指所在单位行政方面根据《工会法》和有关规定，给予工会的补助款项，主要用于工会为完成工作任务和开展职工活动所需的费用。此项收入不得用于发放职工福利和奖金。
• 事业收入： 指工会所属独立核算的企事业单位上缴的收入和非独立核算的附属事业单位的各项事业收入。
• 投资收益： 指工会经费通过合法途径进行投资所取得的收益。
• 其他收入： 指上述规定以外的各项收入，如银行存款利息、接受捐赠收入、资产处置收入等。

基层工会必须加强收入管理，确保各项收入及时、完整入账。特别是会费和拨缴经费，要建立清晰的台账，做到应收尽收。易搜职考网提醒，准确理解和把握各项收入的性质与核算要求，是做好工会财务工作的第一步。

三、 工会经费支出管理

工会经费支出必须严格按照规定的范围、标准和程序执行，优先保障服务职工和开展工会活动的需要。支出范围主要包括以下几个方面：

• 职工活动支出： 这是工会经费支出的重点方向，主要用于基层工会组织开展职工教育、文体、宣传等活动。
  • 职工教育方面： 用于工会开展职工教育培训所需的教材、资料、场地、师资、奖励等费用。
  • 文体活动方面： 用于工会组织或参加上级工会举办的文体活动所需器材、服装、用品购置与租赁，活动场地、交通、伙食补助，以及奖励支出。奖励范围应以精神鼓励为主、物质激励为辅，奖励标准需符合相关规定。
  • 宣传活动方面： 用于工会开展重点工作、重大主题的宣传教育活动，购置图书资料，建设与管理宣传阵地（如宣传栏、网站、新媒体平台）等费用。
  • 其他活动方面： 用于工会组织开展的劳动竞赛、技能比武、合理化建议等经济技术创新活动相关的支出。
• 维权支出： 用于基层工会维护职工合法权益的支出。包括劳动关系协调、劳动保护、法律援助、困难职工帮扶、送温暖活动，以及参与劳动争议调解和仲裁等费用。这部分支出直接体现了工会的基本职责。
• 业务支出： 用于工会履行职能、加强自身建设和开展业务工作所发生的各项支出。例如：召开会员（代表）大会、委员会、经费审查委员会等会议费；开展工会组织建设、专题调研、外事活动、专项业务等费用；兼职工会干部和专职社会化工会工作者补贴；经上级批准评选表彰优秀工会干部和积极分子的奖励等。
• 资本性支出： 指工会从事建设工程、设备工具购置、大型修缮和信息网络购建而发生的支出。此类支出需经过严格的论证和审批程序。
• 事业支出： 指对工会管理的为职工服务的文化、体育、教育、生活服务等独立核算的附属事业单位的补助和非独立核算事业单位的各项支出。
• 其他支出： 指以上支出项目以外的必要开支，如资产盘亏、固定资产处置净损失、捐赠、赞助等。

办法对某些具体支出项目明确了开支标准和禁止性规定。
例如，对职工集体福利支出（如逢年过节向全体会员发放少量节日慰问品、会员生日慰问、会员个人和家庭困难补助等）的经费来源、标准和形式有具体指引；同时，严禁用工会经费购买购物卡、代金券等；严禁违反工会经费使用规定，滥发津贴、补贴、奖金；严禁用工会经费支付高消费性的娱乐健身活动费用；严禁利用工会账户设立“小金库”等。这些“红线”和“底线”是基层工会在经费使用中必须时刻牢记并严格遵守的。易搜职考网在研究中特别强调，精准把握支出边界，是确保工会经费安全、合规的关键。

四、 财务管理与监督

健全的财务管理制度和有效的监督机制，是保障工会经费规范运行的基石。哈尔滨市总工会基层工会经费收支管理办法对此提出了系统要求。

（一）预算决算管理

基层工会必须按照《工会预算管理办法》的要求，科学、合理地编制年度经费收支预算。预算编制应遵循服务工运事业、服务职工群众的原则，收入预算要积极稳妥，支出预算要突出重点、勤俭节约。预算草案需经工会委员会讨论通过，并报上级工会备案或批准。预算执行过程中，因特殊情况需要调整的，应按规定程序报批。年度终了，应及时编制工会经费收支决算，确保决算数据真实、准确、完整，并按规定程序报批和向会员公布。

（二）财务报销与审批

基层工会应建立健全经费支出审批制度，明确审批权限和程序。所有支出均需取得合法、真实、有效的原始凭证，由经办人、证明人签字，经财务人员审核后，报分管财务的工会负责人审批。大额资金使用需经集体研究决定。严格执行现金管理制度，减少现金使用，逐步推广使用银行转账或公务卡结算。

（三）资产管理制度

工会经费形成的资产属于工会资产，应按照中华全国总工会和哈尔滨市总工会关于工会资产管理的有关规定，建立健全资产购置、验收、保管、使用、处置等内部管理制度，定期进行清查盘点，做到账实相符，确保工会资产安全、完整并发挥效益。

（四）监督检查机制

监督机制是多层次、全方位的：

• 内部民主监督： 基层工会经费审查委员会（或经审委员）负责对本级工会经费收支和资产管理情况进行审查监督，并定期向会员（代表）大会报告，接受会员质询。
• 上级工会监督： 上级工会财务和经审部门通过审计、检查等方式，对下级工会经费管理使用情况进行监督指导。
• 会员群众监督： 基层工会应通过职工（代表）大会、厂务公开栏、内部网络等多种形式，定期公布工会经费收支情况，保障会员的知情权和监督权。
• 国家审计监督： 接受政府审计部门依法进行的审计监督。

对于违反本办法的行为，如截留、挪用工会经费，违规使用工会经费等，将依据《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》及相关规定，追究相关责任人的责任，构成犯罪的，依法移送司法机关处理。

五、 信息化建设与应用

随着信息技术的发展，推进工会财务信息化建设已成为提升管理效率、增强透明度的必然要求。哈尔滨市总工会鼓励并指导基层工会运用工会财务管理系统，实现经费收支的在线申报、审批、核算和报表生成。通过信息化手段，可以更有效地监控预算执行情况，规范报销流程，减少人为差错，同时也为上级工会实施动态监管和数据分析提供了便利。基层工会应积极适应这一趋势，加强财务人员的信息化技能培训，确保财务数据的安全、准确与及时传输。

六、 队伍建设与能力提升

制度的生命力在于执行，而执行的关键在于人。基层工会财务工作的规范化水平，很大程度上取决于工会财务干部的专业素养和业务能力。哈尔滨市总工会及各级地方工会、产业工会高度重视工会财务干部队伍建设，通过定期举办培训班、业务研讨会、知识竞赛等多种形式，加强对基层工会主席、财务人员和经审人员的政策法规、业务知识和职业道德教育。易搜职考网作为专注于职业考试与能力提升的平台，也深刻认识到持续学习的重要性。基层工会财务人员应主动学习《会计法》、《工会会计制度》以及本办法等系列法规制度，熟练掌握工会财务软件操作，不断提高政策理解能力、实务操作能力和风险防控能力，努力成为工会财务管理的行家里手，为确保工会经费的安全、合规、高效使用贡献专业力量。

，哈尔滨市总工会基层工会经费收支管理办法是一个体系完整、规定具体、操作性强的制度规范。它从收入源头到支出末端，从预算编制到决算公开，从内部控制到外部监督，构建了全覆盖、全流程的管理框架。对于全市数以万计的基层工会组织来说呢，这不仅是一份管理文件，更是指导其健康有序开展财务工作的行动指南。在新时代背景下，面对职工群众日益增长的美好生活需要和工会工作改革创新的要求，基层工会更需要以高度的责任感和严谨的态度，将本办法的各项规定落细落实。通过不断强化法治意识、规范意识和服务意识，真正把工会经费管好、用好，使其在凝聚职工力量、服务发展大局、促进社会和谐中发挥出最大的效能，从而不断开创哈尔滨市基层工会工作的新局面。