预算法实施条例(预算条例施行)

《预算法实施条例》作为《中华人民共和国预算法》的配套行政法规，是我国预算法律制度体系的核心支柱与操作指南。它的颁布与修订，标志着我国预算管理从“有法可依”迈向“有法必依、精细操作”的新阶段，对构建全面规范、公开透明的现代预算制度具有里程碑意义。该条例将《预算法》确立的基本原则、改革方向和框架性规定，转化为具体、明确、可执行的程序、标准与机制，深刻影响着从中央到地方各级政府的收支管理、风险防控与政策实施效能。

其核心价值在于“细化”与“落实”。它详细规定了预算编制、审查、批准、执行、调整、决算、监督等全链条各环节的操作规程，明确了各级政府、各部门、各单位的权责边界，强化了“四本预算”（一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算）之间的统筹衔接与约束力。特别是对转移支付管理、地方政府债务管理、预算公开透明、预算绩效管理等关键领域作出了更具操作性的规定，为化解预算管理中的深层次矛盾、提高财政资源配置效率和使用效益提供了坚实的法治保障。

对于广大财政工作者、审计人员、政策研究者以及易搜职考网长期服务的备考相关职业资格考试的学员来说呢，深入理解和掌握《预算法实施条例》的精髓，不仅是依法行政、依法理财的必备素养，更是应对专业考核、提升实务能力的关键。条例中的每一个条款都可能转化为实际工作中的具体行动准则或考试中的核心考点。
也是因为这些，结合实际情况对其进行持续、深入的研究与解读，具有极强的现实必要性和职业价值。易搜职考网在多年的教研积累中，始终关注条例与实践的动态结合，致力于为学员提供最贴近实务、最权威透彻的解读与分析。

现代国家治理中，预算不仅是政府的收支计划，更是治理能力与法治水平的重要体现。《中华人民共和国预算法实施条例》（以下简称《条例》）的修订与施行，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，为预算法治化铺设了坚实的轨道。下文将结合管理实践，对《条例》进行系统性阐述。

2014年，《中华人民共和国预算法》完成了自1994年颁布以来的首次大修，确立了现代预算制度的基本框架。法律的规定相对原则化，需要更为细致的规则将其落地。原实施条例已难以适应新预算法提出的全口径预算、跨年度平衡、公开透明、绩效管理、债务管控等一系列新要求。
也是因为这些，修订实施条例势在必行。新《条例》的核心定位非常明确：

• 细化操作手册： 将《预算法》的纲领性条款转化为各级政府、各部门可具体执行的程序、标准和时限要求。
• 强化约束机制： 通过明确权责、规范流程，硬化预算约束，防止随意调整、追加预算，严肃财经纪律。
• 深化改革成果： 将预算公开、绩效管理、债务管理等改革成果以行政法规形式固定下来，防止改革回潮。
• 促进协同治理： 理顺财政部门、主管部门、预算单位、人大、审计等各方在预算管理全过程中的关系，形成治理合力。

可以说，《条例》是连接《预算法》宏观理想与预算管理微观实践不可或缺的桥梁，其出台标志着中国预算管理制度改革进入“精耕细作”的深化阶段。

《预算法》确立了“四本预算”的全口径预算管理体系，《条例》在此基础上，进一步明确了各本预算的编制范围、衔接规则和管理要求，使其从概念框架走向实质性的统一管理。

• 一般公共预算： 《条例》详细规定了税收收入、行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入等各项收入的编制依据，以及各项支出的编制标准。特别强调要保障重点支出，严格控制一般性支出。
• 政府性基金预算： 强调“以收定支、专款专用、结余结转下年安排使用”的原则，要求每一项基金收入都对应相关的支出用途，并建立目录清单管理制度，增强了基金预算的规范性和透明度。
• 国有资本经营预算： 《条例》细化了国有资本收益的收取范围和比例，明确其支出主要用于解决国有企业历史遗留问题、改革成本支出、对国有资本的注入等，并规定调入一般公共预算的比例，强化了国有资本经营预算对公共财政的补充作用。
• 社会保险基金预算： 强调“精算平衡”原则，要求按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡、留有结余。并对基金的投资运营、风险防控作出了衔接性规定。

《条例》着重强调了“四本预算”之间的统筹衔接。
例如，明确规定政府性基金预算、国有资本经营预算应当与一般公共预算相衔接，加大其资金调入一般公共预算的力度。这有助于打破资金壁垒，提高财政资金的整体使用效益，是易搜职考网在解析预算统筹考点时反复强调的重点。

预算编制是预算管理的起点，其科学性、准确性直接决定全年财政活动的质量。《条例》对预算编制的时间、依据、内容、程序进行了前所未有的细化。

在编制时间上，明确了财政部于每年6月15日前部署下一年度预算编制具体事项，各级政府、各部门、各单位按此启动编制工作，确保了充足的编制周期。在编制依据上，要求必须依法依规，参考相关绩效评价结果和存量资产情况，强化了编制工作的客观基础。

对于各部门、单位的预算草案编制，《条例》提出了更具体的要求：

• 所有收入支出都必须纳入预算，不得隐瞒、少列。
• 支出预算按其功能分类必须编制到项，按其经济性质分类必须编制到款。
• 项目支出实行项目库管理，未入库项目原则上不安排预算。

在审查批准环节，《条例》进一步细化了各级人民代表大会及其常委会的审查重点和程序。
例如，规定县级以上地方各级人大常委会应当重点审查上级转移支付资金的安排和使用情况、举借债务的合法合规性等。这些规定赋予了人大预算审查监督更实质性的内容和“牙齿”，推动了预算民主。

“预算即法”的理念在《条例》关于预算执行和调整的规定中得到了充分体现。硬化预算约束，防止执行中的随意性，是《条例》的重要目标。

在预算收入执行方面，要求各级政府、各部门、各单位必须依照法律法规及时足额征收应征的预算收入，不得违反规定多征、提前征收或减征、免征、缓征。在预算支出执行方面，强调严格按照预算执行，不得擅自改变预算支出的用途，并对国库集中支付、政府采购、公务卡结算等制度进行了衔接性规定。

关于预算调整，《条例》设置了严格的条件和程序。只有在出现“需要增加或者减少预算总支出的”、“需要调入预算稳定调节基金的”、“需要调减预算安排的重点支出数额的”以及“需要增加举借债务数额的”这四种法定情形之一时，才能进行预算调整。而且，必须编制预算调整方案，报同级人大常委会审查批准。这极大地限制了年中随意追加预算、改变支出方向的行为，使得年初预算的权威性大大增强。易搜职考网的教研专家指出，理解预算调整的法定情形和程序，是把握预算执行刚性的关键。

转移支付和地方政府债务是财政管理的两个关键领域，也是风险易发点。《条例》对此作出了专章规定，体现了重点监管的思路。

在财政转移支付方面，《条例》明确将其划分为中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付，并进一步细分为一般性转移支付和专项转移支付。它要求建立健全专项转移支付定期评估和退出机制，凡市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。
于此同时呢，强调下级政府应当将上级提前下达的转移支付预计数全额纳入本级预算，并准确编入相关科目，这有助于提高预算编制的完整性和规范性。

在地方政府债务管理方面，《条例》构筑了“借、用、管、还”相统一的全链条管理制度：

• 借： 明确只有省级政府可以在国务院确定的限额内发行地方政府债券举借债务，市县级政府需举借的由省级政府代为发行。严禁通过企事业单位等任何其他方式变相举债。
• 用： 债务资金必须用于公益性资本支出，不得用于经常性支出和楼堂馆所等中央明令禁止的项目支出。
• 管： 要求财政部门建立健全地方政府债务风险评估、预警、应急处置机制。
• 还： 明确省级政府对地方政府债务负总责，市县级政府承担属地管理责任，切实落实偿债资金来源。

这些规定为防范化解地方政府债务风险提供了坚实的法律盾牌。

提升财政资金使用效益和强化社会监督，是现代预算制度的双重目标。《条例》将预算绩效管理和预算公开提升到了新的高度。

在预算绩效管理方面，《条例》要求各级政府、各部门、各单位必须开展事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和结果应用。它将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，规定“绩效评价结果应当按照规定作为改进管理和编制以后年度预算的依据”。这意味着“花钱必问效，无效必问责”的绩效硬约束机制正式形成。

在预算公开透明方面，《条例》细化了公开的主体、内容、时限和标准。它要求政府预算、决算、预算调整情况、预算执行情况报告及报表，部门预算、决算及报表，以及政府采购、财政专户、政府债务等信息，都必须在法定时限内向社会公开。并对公开的细化程度作出了要求，如部门预算支出应当公开到功能分类的项级科目，基本支出公开到经济分类的款级科目。这种“阳光财政”的要求，将政府收支行为置于全社会监督之下，是遏制腐败、提升政府公信力的有效途径。易搜职考网在指导学员学习时，特别注重将绩效与公开这两个贯穿始终的主线串联起来理解。

有力的监督和严格的责任追究是确保《预算法》及《条例》得以有效实施的最后保障。《条例》进一步完善了预算监督体系和法律责任条款。

在监督体系上，构建了包括各级人大及其常委会的监督、上级政府对下级政府的监督、财政部门的监督、审计部门的监督以及社会公众监督在内的多层次、全方位监督网络。特别是强化了财政和审计的日常监督与专项监督职能。

在法律责任方面，《条例》对《预算法》中关于法律责任的规定进行了细化和补充。明确列举了各级政府、各部门、各单位及其工作人员在预算管理中各种违法行为的种类，例如：未将所有政府收入和支出列入预算或者虚列收支；违反规定开设财政专户；违规举借债务、提供担保；未按规定进行预算调整等。对于这些违法行为，不仅规定了责令改正、追回资金、调整有关会计账目等处理措施，还明确了对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。这种严密的责任追究网络，显著提高了违法成本，震慑了潜在的违法违规行为。

，《预算法实施条例》是一部立足中国国情、聚焦实践问题的精细化法治成果。它通过一系列可操作、可考核、可问责的具体规定，将现代预算管理的理念、原则和框架扎实地嵌入中国各级政府的经济治理活动之中。它的有效实施，对于优化资源配置、维护市场统
一、促进社会公平、实现国家长治久安具有深远意义。对于财经领域的从业者和学习者来说呢，持续跟踪和研究《条例》在实践中的应用与挑战，是提升专业能力的必修课。易搜职考网作为职业考试研究的深耕者，将继续伴随学员一道，深入剖析条例精髓，把握实务动态，为培养精通预算法治的专业人才贡献力量。
随着国家治理体系的不断演进，《条例》也必将在实践中持续完善，更好地服务于高质量发展的大局。